而卢奂比较奇妙，他与李瑄倒不是很亲近，只是尽职尽责，遵从朝廷策令。
没有人认为卢奂会拜相。
连卢奂自己都无法理解，本来身体不好的卢奂，在自己拜相的那一刻，也陡然精神。
父子同为宰相，且素有清名，可当千古佳话。
李瑄拜卢奂为相的原因很多。
最重要就是卢奂清廉。正应李瑄提倡节俭，禁止奢靡的作风。
虽然李岘、裴遵庆、刘晏、杨绾也是清官，但没有像卢奂一样，对自己苛刻，基本上和他父亲一样，把俸禄都让给亲友，自己缩衣节食。
另外，朝臣中有一部分如卢奂一样，心中对李瑄耿耿于怀的大臣。
李瑄能用卢奂，向朝臣证明，只要能力足够，任何人都有拜相的可能。
五宰相制。
李瑄平衡宰相的权力，让他们轮流在政事堂当值，执政事笔。
不再是由一个宰相，直接处理所有政务。
防止宰相专权，也减轻宰相的压力。
在李瑄的心中，已有一条红线，谁违抗就敲谁！
秘书监也正式改革，成为李瑄的私人内侍机构。
以前内侍省宦官能干的事，秘书监都可以去做。宦官不可做的，秘书监也能做。
连中书舍人，都归属于秘书监下。
现秘书监为王维，少监为贾至。
现秘书监已被李瑄提为正三品。
其内有常衮、李勉、杨炎、严武、颜季明等年轻的属吏。
将来秘书监必会有人拜为宰相。
另外，秘书监中还有监察机构，会奉命出巡地方，职责大于监察御史。
以后，每有进士及第，必会选择几个入秘书监。
相当于皇帝的机要秘书，将来一定会优先提拔。
至于内侍省，暂时管理着宦官，有名无实。
尚食局、尚药局、尚衣局、尚舍局、尚乘局、尚辇局等，这些皇宫的职位，依旧以正五品待遇。但会进行稍微改制。
秘书监和天策府、锦衣卫，是在当前能直接绕过政事堂的机构，不受任何管辖。
其长吏由皇帝直接任命，不受宰相推荐。
即便是治罪，也先由皇帝观看，再交给刑部审理，大理寺复审。
三月一日。
李瑄以皇帝兼天策上将的身份，宣布对天策府的改制。
原本的天策府属吏，现皆已位极人臣。
现在天策府设中央军校，由皇帝兼任校长，任命兵部尚书封常清兼任祭酒，按照李瑄的方针，进行军事训练安排，和思想教育。
每年武举及第者，不必再经过经过兵部铨选，直接进入中央军校学习三年，然后任命到各都督府为低级将领。
同时，武举不仅录取武进士，还增录武举人，增加入中央军校的名额。
另外，各地都督府的副都督、主将、裨将、郎将、衙将，也会以地区为单位，入中央军校，进行短期的培训。
所以中央军校是一个非常庞大的机构。
但李瑄不会重新大兴土木。
他会选一座宫殿，改造一下，作为中央军校的驻地。
中央军校的教师，也会从军中老将中选择。
李瑄会经常到中央军校执教。
天策府中，中央军校只是一个机构。
另外，天策府掌管所有禁军，包括天策卫、羽林军、龙武军、飞龙禁军、皇家马厩。这些是皇帝的直属兵马。
等完成除贱为良运动后，还会增加禁军数量，并将神策军调遣至长安。
天策府，又设枢密院，参谋军事，调动全国兵马。
枢密院分十房，各领其事。
任何都督府征伐，必须由枢密院军令。
枢密院与军校紧密交流，各种训练方式、驻军布防，都会第一时间，由天策枢密院，传至全军。
都督必须执行。