她身后诸多官民,看见这一幕时双眼通红。
朱霄回到几乎成为一座空城的西平堡。
有新的士卒支援，鞑靼战力已消去一半。公主沉下心来,以大宁城为中心,将重镇往前推。
沈砚领命,收拢附近躲在山上的流民。
经历去年关外惨败过后，关外近百万百姓，一部分随李凌州进了关内，一部分被鞑靼裹挟到都城候城。更多的部分逃到了隐秘的山中。
沈砚一行人修筑堡垒时，除却锦州与西平堡等重镇，更多的地方还是人烟稀少。
公主回西平堡后，沈砚与她密谈，数人在一间屋子里，奠定了关外被后世称为“天下粮仓”的政策基础。
经过去年和今年鞑靼大周的拉锯战，关外几乎被夷为平地，无论豪强还是佃户，都一起被残酷的金戈铁马逼到山野中逃命，有名的将领也被这一场场战争屠灭。
一贫如洗，同样也代表着生机。
大量的土地资源无人占据，广袤的黑沉沉的泥土鲜活地铺在关外。一座座坚固的堡垒拔地而起，从小凌河到大宁城，将军、游击、参将、副将……大量的职位悬空。
关外不同于利益集团扎根的京城，和世家盘亘交错已久的江南，这片广袤的土地犹如一片白纸，没有一丝墨迹染上。
沈砚和公主一致决定，只有重新启用大周打天下时期封田授功加官制度，才能最大地发挥出关外百姓的战斗力。
只要让耕者有其田，战者有足够的利益，任何一个人都会奋力地建设家园，并会爆发出巨大的力量守护这片土地。
自关外传来的一封密信，百里加急送往京城。
这封密信，像是青烟散炸在金殿中，满朝文武震惊，谁都知道这代表了什么。然而反对者也知晓，他们无力反对。
关外的主力被公主一派控制，银两、辎重、粮草样样俱全，变革的阻力几乎等同于无——京城利益集团在两场战争后如何插手关外？最多只能辐射誉山关。
有人嗅到了其中的商机，关外一片空白，岂不是自己家族入住的好时机？叫偏支族人去关外开垦或参战，假以时日，未必不能又成一支繁盛家族。
他们没料想到的是，被他们派往苦寒之地的偏支后辈，若干年后，扎根在繁荣至极的关外，最大的依赖是自己脚下辽阔的土地，而非隔着重重山河的京城家族。
沈砚接到了来自京城的圣旨，行礼接旨。
天使宣了圣旨，又避开左右，私下对沈砚亲切道：“指挥使大人，久违了。陛下还有一句话，叫咱家跟指挥使大人说。”
“公公请讲。”
“咱家转告陛下的原话，陛下说……”天使谦卑道，“叫你是去监军，你倒好，把关外洗劫一空，不把关外建好，干脆别回来了。”
沈砚失笑，拱了拱手道：“还请公公转告陛下，微臣听令。”
天使辞别后，沈砚将《辽东招民开垦条例》放置案上，简化了一版，贴到西平堡城门上。
有识字的上去念道：“招民开垦田地，所招民每名口给月粮一斗，给种六升，每十名给牛一只[1]。免三年徭役赋税。凡耕地十亩以上这，给地十亩，五亩及以上者，给地五亩。耕地五亩以下者，给地三亩。”
站在告示前的傅迢清了清嗓子，操着不甚熟练的辽东话说道：“各位老乡，这是我们公主在关外新出的条例，只要你在大宁城到誉山关任意一带，耕种五亩粮，都能得到五亩土地的使用权。你要是种十亩地，有十亩的使用权。以此类推。”
“啥叫使用权？”
傅迢欣赏地看着这个提问人，道：“就是你可以在这五亩土地上耕种到你死，等你死后。官府会收回这块土地。”
“那我儿子呢？”有人急道，“我死了官府收回，我儿子咋办？”