第二是搞还乡运动。一九四九年春天，当全国大部分地区被解放后，从各地逃
出的特务大批向后方逃窜。他们多年来听到蒋介石的欺骗宣传，没有一个不害怕异
常，不少人都希望早点去台湾。毛人凤看到这种情况，便向蒋介石请示办法，得到
的答复是除少数大特务有必要时才准许去台湾外，其余还应留下来继续与共产党斗
争到底。毛人风根据这一指示，三月间在重庆召开了有西南、西北、广西、湖南等
省的负责特务参加的会议。毛提出这样一个办法：各人返回自己的家乡去进行个别
的活动，在地方上设法立足生根。
这个办法一方面可以大量派遣特务到各个角落去继续从事反共活动，同时又可
以减少拥挤在后方城市的待命人员，实际上是不想再负责安置他们的工作。因为地
区一天天缩小，人一天天增多，实在也没法安置。这种一举数得的办法，蒋介石很
为赞许。
毛人凤在宣布这一办法时，要求这些从事还乡运动的人，要在自己家乡坚持一
两年，要他们相信蒋介石不久便可在美帝帮助下率部卷土重来，只要忍受一个短时
期，便可得到重用。毛人风还指示他们回到解放地区，或将来被解放后，可以坦白
向共产党交代自己过去的历史，不必隐瞒身份；但有一点要注意的是，不准交代组
织，特别不准检举其他特务，不准揭发别人罪行。如果不遵守这一规定，不但将来
要处分，甚至当时就要派人进行纪律制裁。毛还告诉这些人，可自首交代一些历史
上的人，以便进一步取得信任。如果能够在机关中得到工作，那时自然会派人去联
系；没有联系到以前，可以相机行事。自己有把握的破坏活动，一定要进行，成功
后逃到后方或台湾可以受到奖励。回到没有解放地区的人，要先立下足来，设法掌
握地方团队武力，有把握时可以参加打游击；等到解放时，如果没有办法，可以参
加起义，以便混入解放军部队去。
毛人风的这些办法虽然想得很周到，要求也不很严格，但愿意从事还乡工作的
人却寥寥无几。这些人对共产党的恐惧没法消除，都怕返回已解放的地区。因为国
民党一方面尽力宣传诬蔑解放区如何杀人，而又鼓励他们回去，是无法叫人相信的。
毛人凤这一方案的提出，当时虽没有人反对，却始终没有执行。
在那次会议上，毛人凤还打算利用军统特务在旧社会的关系，成立一个公开的