這個會議非常突然。肇慶的朱鐵生、惠州的馬宏輝、潮州的劉繼祖、清遠的宗敬先等人，原本要麼是清廷的地方總兵、統制，要麼是世家豪強。趁幾個月前清廷覆滅的大亂起勢占領地方，靠著手中兵馬做了一方頭號人物。自然了，人人毫不猶豫咔嚓一下剪掉辮子，掛上新的旗幟，一夜之間，全都成了新黨人物。
和地方頭號人物陳濟南不一樣的是，他們手中的槍不夠。人馬好拉，想弄槍卻不是容易的事。錢是個大問題。很多地方本就窮，百姓又早被清廷反覆搜刮，稅收就那麼點，能養著人馬就不錯了，實在沒有多餘的錢去弄槍。
而聶載沉不但憑著先天優勢手中握著原新軍的主力，現在又是廣州臨時司令部的司令，相當於前清廣州將軍，還兼了總督的行政，地位凌駕，他突然要他們來廣州開會，電報語氣又很強硬，眾人不敢不給這個面子，但又不甘心就這麼來開會。
要是老老實實來，就表示他們服從了他的權力。而一旦服從，就意味著往後要失去最重要的自主權。所以在收到電報後，相互暗中商量了下，決定如期參加會議，看看那個姓聶的小子到底想幹什麼，但必須帶著自己的警衛營入廣州，兵馬也跟隨在後，起一個威懾的作用。
這一天，各地十幾名代表，如期陸續抵達廣州。聶載沉早就獲悉他們帶著警衛營來，隊伍也在後頭，光朱鐵生的警衛營就有幾百人，個個持槍，耀武揚威，排場很大。
他任由警衛營入城，自己也沒露面，只安排人將眾人接入，包下了一間條件不錯的大旅館，讓各地代表入住後，當晚於大三|元設宴，由方大春和司令部秘書官代表自己替他們接風洗塵。
眾人都十分防備，哪裡有心思吃飯喝酒，走了個過場。第二天早上，被告知會議在西營召開，帶著人就去了。
西營大門大開，衛兵也沒有阻攔眾人的警衛，朱鐵生馬宏輝等人進去，到了會議室。
說好的九點開會，聶載沉人卻沒到，只有幾個一看就是軍校學生的青澀士兵忙著倒茶，分煙，招呼他們。
昨晚聶載沉沒親自為他們接風，眾人心裡就不快了，現在見他開會竟還遲到，更是惱怒。但人都來了，也只能等，等了許久，還是不見他來，沉不住氣了，有人拍桌罵娘，有人抬腳要走，走到門口，卻被一隊不知道哪裡冒出來的持槍衛兵給攔住。領隊的軍官微笑道：“聶司令早上臨時另外有事，一時來不了，命卑職給各位將軍賠禮，請將軍們再稍等，他很快就到。”
眾人罵娘，強行要出去，有拔槍恫嚇的，也有高聲叫自己警衛來的，會議室的大門前亂成一團。
那軍官見狀，竟沉下臉，做了個手勢。衛兵倏然列隊，齊齊舉槍，整齊地拉下槍栓，幾十條槍口，剎那全都對準了會議室的大門。