此時，日本高層有著這樣一種聲音，他們認為英、法、德、奧匈都被捲入了歐洲戰事，至於義大利等國在東方均沒有殖民地，甚至貿易都很少，最為讓人擔心就是美國，但是美國與中國間隔著太平洋，等他們跑過來的時候，日本已經把中國變成了附庸國。
陸軍計劃在海軍配合下在萊洲灣登陸，占領膠濟線，向整個山東發展，控制津浦線上的重要樞紐濟南（歷城）。沿津浦線北上最多兩個師團，就能解中國精銳北洋軍，控制北京扶持清帝溥儀上位。陸軍反覆推演了這個計劃，認為事在必成，一股而下，逼著英法承認溥儀政權，作為征服中國的第一步。
“這是自民治維新以來我大日本帝國征服中國支那的最佳良機。”
軍界有識之士普遍這麼認為，此時正是西方各國勢力無暇東顧，而中國正處於四分五裂當中，被稱為中國陸軍精銳的北洋軍在最近的一系列戰敗中損失慘重，這個時候不下決心奪取中國，天照大神也會發怒的。
內閣中軍方求戰欲望高昂，扶持袁世凱與扶持清末帝溥儀之間的差距對於浸淫多年的這些日本老政客他們自然門清。
誘人的，實在是太誘人了。連日本天皇對都為之心動，幾次召見伏見親王入宮見駕，並且通過他之口表達了對軍方的支持。
此時，日本卻正有一群“溫和”派當政，在他們看來扶持溥儀就意味著全面介入中國戰事，這樣將會造成日、美間的嚴重衝突，以及英、法態度上的連鎖反應。另外，不能忽視中國的民族情緒，帝國到目前也未能徹底鎮壓朝鮮民族運動，更何況是一個比朝鮮大數十倍的中國。再者關注中國的人太多了，一切應當順其自然，慢慢的來。
軍方卻等不急，因為就在16日，中國政府向德國正式宣戰，加入協約國。
第二十七章
中國要加入協約國，英國總不能把他門外推，中國部隊雖然很爛，但是規模卻不容小視，他們可以輕而易舉的組成二、三十萬人的炮灰部隊，另外，山東德租界內還有十數萬中國人內線。
16日開戰後，袁世凱通告天下發布了《國情咨文》，要求全國軍隊聽從他的指揮和調遣，萬眾一心，幫助友邦打贏這場正義的戰爭，而那些不服從調遣和指揮將作為叛軍。
袁世凱委任袁克定陸、海、空三軍總司令，楊洪森擔任總參謀長，發兵10萬掃蕩山東。
因為沒有了國會，運作起來效率極高，當北洋軍開始向山東調遣時，楊洪森命令駐紮在皖北的第5師上官雲峰、第8師岳相如總計14653人，開赴濟南集結，張勳也從兗州（滋陽）調到了六營兵馬參戰，。