而稅役繁重，又導致出現許多逃戶逃民，甚至有人抗稅拒法，有的乾脆就直接上山為寇了。他們章丘縣邊上就是長白山，不止章丘的逃丁跑山上去，現在還有附近好多郡縣的逃丁也往那跑。
逃進山的人要生活，有些會自己開荒種地，但還有更多的人選擇了做盜匪，於是經常會下山來搶劫。
縣裡為了維護治安，不得不又增加了衙役幫閒數量，這些增加的人手，錢糧開支又得縣裡自籌，縣裡沒上面拔款，便只能把這筆開支轉嫁到百姓頭上。
這就是在惡性循環。
百姓稅賦越重，逃亡越多，盜匪就越多，治安就越差。
治安差，官府就得加派胥役，增添人手，開支就要增加，只能往百姓身上攤派。
「過去樊虎那些人，已經適應不了如今的形勢了，而且這些人在衙中多年，名聲很差，讓他們繼續留下來，只會越發讓形勢緊張。我如今需要的是比較有能力的人，我很看好你。」
「只是我人年輕又無資歷，難以擔任捕頭之職啊，衙中三班也不會有人服我。」羅成道。
「如何你才願意呢？」
張儀臣也是個聰明人，一番交談下來就明白了許多事情。
「如果使君真的信的過我，也願意用我，那我就斗膽提幾個要求。」
「儘管說！」
「首先，我若為捕頭，那麼我希望現有三班衙役全都解散。」
「全都辭了？」張儀臣倒沒想到羅成要求這麼高。
「如使君所說，縣衙的那群人，既沒本事又還都貪婪，他們在的這些年，已經讓百姓對他們有很深的怨見了，如今繼續留著他們，如今形勢下，只怕容易引發更深的官民矛盾。再者，他們確實無能，留著也是無用。」
「使君此時若將他們全都開革了，甚至抓出幾個名聲特差的公開審理清算一下，那麼還能立即平息不少百姓的怨念，使君的名望也能迅速上升，這對於今後也會大有幫助的。」
張儀臣皺著眉，「全開了的話，會不會動作太大？」
雖說三班衙役總共才三十個，可實際上章丘縣的三班衙役和他們的幫閒三百個都不止。畢竟一個縣這麼大，上萬戶的人口，全得靠著這些人來維持。
「全部開掉，開掉他們，使君也不用擔心縣衙無法維持，我可以帶鄉團過來。」
鄉團有二百三十一人，羅成隨時可以一套班子掛兩塊牌子，到時人還是這批人，但卻既是鄉兵，又是衙役。
「這能行嗎？」
「當然能行，若是使君有所擔心，到時還可以把人開革後，再讓他們重新來考核一下，只要沒有太多劣跡的，又願意改過自新，勤懇做事的話，還是可以再招進來考察一下的。」
張儀臣笑了笑，制止了旁邊想要說話的幕僚。
「如果我答應你這個要求，你想過如何改善如今縣中形勢嗎？」
羅成答道，「據我所知，如今縣衙面臨著幾件比較急迫的事情，首先就是稅賦徵收，其中既有每年的正稅，也有如今戰爭來臨額外的加征，還有對往年積欠的清繳，這是重中之重，但是現在縣裡大戶普遍抗拒，陽奉陰違，各種藉口拒不繳納，讓縣衙很被動啊。」