每往遼東運一石糧，耗費卻高達七石。
而另一方面，官府手裡雖糧多，但對倉糧的管理朝廷也極為嚴格，任何倉庫開倉放糧，沒有上面層層審批，是堅決禁止的，誰敢私開倉放糧，那就是重罪，輕則丟官免職，重者掉腦袋。
「今夏黃河水災，水淹河兩岸四十餘郡，受災百姓多達百萬之眾。如今青黃不接，百姓成饑民，苦等朝廷批覆，還不知道等到猴年馬月。饑民們都嗷嗷待哺，等不等，再等就要成變民，先不要管其它的，先開倉放糧安撫災民要緊。否則，我們今日剿了裴長才，明日又來個石子河，後來又來個秦君弘，這賊是剿不盡的，而這些賊匪原本皆是我朝良民百姓。」
羅貴也不由的點頭。
雖然這段時間，他們東征西討，在齊郡始終沒能聚集起像樣規模的賊匪，可是越剿匪越多。
今天這裡平滅一夥，明天那裡又舉起一堆。
為了填飽肚子，無數的饑民已經扛著鋤頭拿著柴刀反了，他們去攻打縣城，搶奪鄉村，就為了一口吃的。
張須陀來章丘坐鎮，也是因為越來越多的流民向著章丘這邊靠攏，因為這裡有長白山，饑民們還是希望這裡能有個庇護之所。
「放糧吧。」
一直沒吭聲的杜如晦也道，「所有章丘轉運倉還有義倉，都打開放糧。不過放糧前得做好預案，以防到時發生混亂，還請通守和縣尉多派兵員把守倉庫，讓人維持秩序。」
「這是自然，我讓郡兵把守各倉，杜縣尉派鄉團維持秩序。」
杜如晦又道，「光是開倉放糧還不夠，我覺得可以趁此機會賑災同時，把這些災民組織起來修城牆、道路、橋樑，疏浚河流渠道，也算是以工代賑。」
放糧施粥，然後讓災民做事，這比起單純的放糧確實好多了。
「杜縣尉不愧為幹吏啊。」張須陀誇讚道。
「其實這也不全是我想出來的，之前士誠還在章丘的時候，我與他經常聊一些縣務，其中就有聊到關於賑災的辦法，這以工代賑還是士誠提醒我的。」
在災時，以工代賑，不但能夠藉機興修水利，修葺城牆道路，而且還有一大好處，那就是能夠把那些不穩定的青壯災民，先組織起來。而有了官府的組織，也能大大減少出現騷亂暴動的可能，這也算是釜底抽薪之計了。
「好，就按杜縣令的計劃去做，至於私開糧倉若有什麼後果，都由我張須陀一力承擔。」
「若真有事，我也願一起承擔。」杜如晦表示，他會給祖父去信，把這裡的情況詳細說明，讓他幫忙去與朝中相關衙門通氣商議，希望早點能拿到正式開倉許可。
開倉賑災的事情商議的差不多了，幾人一起喝茶。
「這馬上就要進入九月了，遼東也差不多要天冷了，這征遼怎麼還沒有成功？」杜如晦擔憂的道。
「是啊，馬上九月了。」張須陀嘆聲。
九月，意味著遼東開始變冷，要不了多久更會開始下雪，到時遼東就很難繼續展開軍事行動了。
而天一冷，這幾百萬運送糧草輜重的民夫，也會更加艱難。甚至再冷點，河北的運河也將冰封停航，到時糧草輜重的輸運更加成問題。