總管制度，就是在邊關要害之地，設立總管，總管上馬統兵下馬治民，文武兼管，大權在握。隋朝曾經設立了五十多個總管，分為統領幾十州的大總管，以及統領十餘州的中總管，以及統領一二州的小總管。
當年楊廣便曾經是揚州大總管，他們兄弟幾個，都是統領一邊數十州的大總管。如漢王楊諒，當年就統領幽并數十州，有雄厚的資本，後來才敢造反，蜀王楊諒，更是坐鎮巴蜀。秦王楊俊，統領隴右。
開國之初，是以這種皇子親統的大總管來取代其它朝的皇子分封國的制度，大總管雖統數十州，但只是官職，而不是封地。
大隋立國之初，皇子皇孫就不曾有一塊真正的封國封地。
等楊廣繼位，平滅了漢王造反後，這大小總管制度也就徹底廢除。
隨著總管制度廢除的，則還有隋初的行台制度。
朝廷在地方設立行台尚，全名行台尚方省，算是尚書省的派出機構，設行台尚書令，以及兵部尚書等官員，統領一路地區，擁有軍政民事財政等所有大權，權力相當大。
但一般這種行台尚只是臨時設置，事畢就會裁撤。
楊廣繼位之後，更是再也沒設過行台省。
行台省、都督、總管的設立，其實也很有實用性，尤其是在邊地，如果文武互不相統，甚至各州互不相統，就會導致權力太過分散，面對邊地的形勢，就能以應付，特別是如果遇敵入侵劫掠，就能統一防禦作戰反擊。
大業朝還改州設郡，全國一百九十多個郡，一千多個縣。郡守只牧民不統兵，郡丞統兵不管政，大搞文武分離，尤其是到後來府兵、郡兵又分離，郡尉統府兵，郡丞統郡兵。
這樣搞，雖然有利於安定，但卻不利於邊關，更不利於做戰。
所以遇戰事，皇帝一般都是要臨時選派大將為總管，統兵出征，臨時管轄戰區的郡縣。
可在非戰之時，依然還是面臨著互不統屬的問題。
所以皇帝這兩年，開始又搞出來一個留守制度。
西京東都，皇帝不在的時候，都會選派一位皇孫或是一位重臣擔任留守，比如皇帝常年不在大興，所以便設有京師留守，由刑部尚書衛文升為京兆內史，輔佐代王楊侑留守京師。
他雖在東都的時間多，但也經常西巡、南巡、南巡，這幾年又東征，所以洛陽也經常不在，於是皇帝又設立了東都留守。
除了這兩個京城留守，皇帝還設立了許多離宮留守和地方留守。
楊廣有四十餘座行宮，一般都會設立宮監，在一些重要的行宮，還駐有重兵，屯積大量鎧甲武器錢糧等，並設有行宮留守。
比如皇帝東征時，就派尚書左丞朗茂為晉陽宮留守，負責打點行宮事務，以備皇帝下次臨幸。
而在一些要地，也設置地方留守，比如太原留守、東萊留守、江都留守、彭城留守等。