「上升一步？」
「聽說裴仁基將軍要去隴右，陛下有意調唐國公到淮南，所以若是楚國公肯幫忙，或許我有機會接任江南。」
「你的消息倒是蠻靈通的嘛。」
王世充便笑，「聽說這次陛下要將天下劃分為兩京十三道，這還是楚國公的建言呢，我覺得非常不錯。」
他不著痕跡的拍了拍馬屁。
羅成卻沒有怎麼在意，他始終認為，王世充是個有本事的人，但絕不是個肯甘居人下之人，這傢伙時刻都在東張西望，一有機會就會奮力向上爬，羅成對他很警惕，因為他並不願意當他的墊腳石。
兩京十三道。
其實也並不全是他的建議，在此之前，皇帝撤州設郡，實行郡縣兩級制。但朝廷原有一百九十郡，如今又在遼東新添九郡，在中南新添四郡，之前在青海還添了四郡。
因此如今全國有兩百零七郡之多，這麼多個郡，全由中央直轄，這無疑會很困難。
皇帝早在大業三年，就已經設立了司隸台，長官為司隸大夫，其職掌為巡察京畿內外，掌諸巡察，正四品。所屬有別駕二人，從五品，有刺史十四人，由諸郡從事四十人輔助巡察京畿以外全國郡縣。
十四個刺史，便是分刺十四道。
不過這個道的設立，只是司隸刺史道，除了巡察刺史外，並沒有其它道級的官署衙門和官員。
而這一次，羅成不過是建議皇帝乾脆增強道一級，從原來的虛道改為實道，以實行道郡縣三級行政制度，這樣中央管轄道，道轄郡，郡轄縣，也更層理清晰。
不過皇帝對於實道，還是有一些忌憚的，最主要的就是怕過方權力過於集中。
不過在羅成的建議下，他認真考慮過後，正醞釀著要實道，在道一級把原來分刺諸道的巡察刺史，改成常設衙門和常派官員。
新官職暫擬觀風使，或巡察使，又或採訪使、觀風處置使、觀察處置使等，皇帝還沒最後決定，職責則如司隸台的刺史，察訪地方官政績。
當然，羅成建議，還是叫觀察處置使，並且讓他們負責地方行政，位在郡官之上。又或者，觀察處置使為常設，但職責只是察訪地方官政績以及兼管一道之司法、訴訟刑獄。
而另外設立安撫使，安撫使就是由現在各地的慰撫大使轉變而來，安撫使主管一道的行政財稅。
觀察使管司法，安撫使管行政。
至於兵馬，則府兵歸十二衛四府和兵部，道一級設立經略使，而郡兵則由安撫副使管理，類似於郡中的都尉和郡丞分管府、郡兵。
當然，如邊關之類的重地，朝廷依然設留守，不過羅成建議把留守之名改為節度使。
在原來司隸台十四道的基礎上，按山河地理劃為全國為兩京十三道。