過去大隋實力強勁，無人敢犯邊，而如今雖然大隋依然強大，但朝廷多年開疆拓土，如今東邊已經深入到了遼東和朝鮮半島，北邊也已經控制著河套平原漠南之地，而在南邊，大隋不但遠及交趾，而且現在還要重入中南之地，在西邊，平滅吐谷渾之後，朝廷在那裡設有四郡，未來還打算進入西域。」
「陛下，東西南北各個方向，如今都已經擴張到極致，距離中原腹心，那都是數千里之遙。邊關形勢嚴峻，遼東還有高句麗，隨時可能還有叛亂風險，所以必須駐大軍鎮守，一步步不斷的威壓才能把高句麗徹底吞併下來。」
「西北吐谷渾滅亡已數年，但到現在叛亂都還未停過，所以也一樣得常駐軍隊穩固。」
……
第568章 賜號忠武軍
羅成的意思就是，如今形勢不一樣了，以前的戰爭都是短期戰爭，徵召兵馬，大軍開過去，打幾仗結束，然後各回各家。
可如今不同了，要久鎮邊疆，要消化那些土地，不是一天兩天能夠行的，甚至得需要十年二十年的時間。
所以過去府兵制下的邊疆軍鎮制，已經行不通了，畢竟軍鎮大的不過一兩千，小的才五八百人，如何能夠有效的防禦作戰，而要把邊疆的軍鎮駐兵，甚至是邊疆的後備力量動員起來，那些鎮將則級別不夠。
因此羅成才建議在新的形勢之下，於邊疆之地，設立節度使，在邊疆增設鎮、堡、戍，增派兵員，同時派兵軍墾屯田，移民實邊。節度使統邊疆之地，能夠更積極和更靈活有效的鎮守邊疆。
「陛下，如今的邊疆形勢，在吐谷渾、高句麗等平滅之後，大的國與國戰爭已經沒了，取而代之的是小規模的持續性的叛亂之戰。原來那種以幾百人甚至一二千人為單位的鎮戍部署，完全無法適應。」
「我們需要在邊疆之地，建立駐有集中指揮的大軍團軍鎮。而這樣的大軍鎮，必須得是常備型的，如果還是由原來隸屬於各衛府的府兵臨時徵調組成，則反應太慢。」
「一支軍隊拉起來，要從各地衛府徵召府兵，要從京師各衛將領中選將，動員、訓練、發兵，以及後勤的糧草徵召轉運等，這些都需要太多的時間，待這些做好，那些叛亂的敵人早就跑了，那些來劫掠的敵人也已經換了地方。」
虞世基反對。
「我大隋立國之根本便是府兵制，府兵閒時耕種，戰時為兵，如果常年駐紮在邊疆，那府兵豈會願意？」
這是一個問題。
「陛下，我以為，徵召府兵戍邊，可以邊耕邊戰，屯田戍邊。對府兵，可以實行輪戍制或者是移駐制，既然府兵可以入京輪戍，那也一樣可以到邊疆輪戍。只要不是太頻繁的輪戍就行，比如一次兩年期，然後隔多少年再輪一次，在邊輪戍期間，朝廷還可以給予他們的家人錢糧補貼，而府兵在邊輪戍，耕種戍邊，也可以將屯田所出除供軍之外，余者分賞將士，或者給予其它賞賜。」
「哼，你說的倒是輕巧，可如果要給錢糧，你知道這會是多大的開支嗎？」