道一級有了實際主事的安撫使和觀察使，並在邊疆設立節度使和都督。
這個政策到如今也有幾年時間，雖然統一了地方上的事權，避免了地方郡過多，中央難以管轄過來的問題，可也出現了道一級官員權力過大的情況，尤其是節度使，統領軍政還擁有財賦大權。
哪怕暫時還沒出現什麼問題，可羅成畢竟當初也是靠著節度使的大權才能割據稱雄一方，所以現在雖然天下還未統一，可羅成卻已經著手調整道這一重要區劃。
他沒有如竇建德、李淵等人一樣，只是簡單的把區劃恢復到開皇年間的州縣二級道。
道依然是實道，但卻把一些大道分置出來，使道的數量增加，同時又將道級的主官調整，原來是節度使、安撫使和觀察使這三使。
而現在羅成將其更改為三司六使，道一級設有三使司，為承宣布政使司、提刑按察使司、都督指揮使司。
每司設左右兩名長官，並且三司衙門互不統屬，各領一塊職責。
承宣布政使司大抵相當於之前的安撫使衙門，是負責一道民事行政事務的，承宣布政一詞則源於朝廷有德澤、禁令、承流宣播、以下於有司之意。
左布政使為正三品，右布政使為從三品，以左為尊，右為佐貳，但右也不單純是下屬官，他也是按照四等官制來，有決策、執行、審核、複查。在布政使司，有決策權的自然是左布政使，而右布政使則為執行官。
布政使司在管理上是由朝廷民部管理。
設道，為了加強地方上的管理，避免朝廷管理二百餘郡的複雜。而設道後，又分權而治，則是避免道一級過於強大，威脅中央。
提刑按察使司也有左右按察使，掌一道刑名按察之事，兼具司法和監察職能，是之前觀察使轉變而來。品級也是左使正三，右使副三。
而這次道級官員變動最大的還是都督指揮使一職，之前邊疆和中原要地，設有節度使和都督兼太守，那是總領軍事、行政、財稅等大權的，而現在皇帝再次調整，罷撤節度使和都督一職，各道統一設立都督指揮使一職，並分設左右。
新調整後的這個都督指揮使，只負責一道內的軍政，統率所轄內的軍府衛所。
但同時，朝廷中樞又新設了樞密院，相當於總參謀部，負責統領軍令、調動和升降高級軍官的任務。而六部中的兵部，則負責後勤、裝備事務以及中低級軍官的銓選。
十二衛四府則統領各地兵馬。
實際上是軍政軍令的分離。
各道的軍府衛所兵馬，屬十二衛，但聽從樞密院調令，後勤裝備、中低級軍官銓選則歸於兵部管理。
就是在道內，左右都督指揮使雖統兵，但錢糧得依靠布政使衙門，裝備得依靠兵部，指揮調令得聽從樞密院。
其獨立性受到很大影響，尤其是錢糧不能自給，官員授任不得自專，都讓這些道級的大將，再不如過去節度使，連都督也不如了。畢竟魏晉以來的都督，那都是軍政皆管，錢糧稅賦都抓在手裡的。