「哈哈哈，你這話說的在理，正好我還在考慮一事，就是打算把之前官府手裡掌握的那些漢人奴隸，全都遷往邊地，給予他們自由之身，讓他們墾荒守邊，充實邊地。」
隋朝時就是官私擁有大量奴隸的時代，到了如今的秦朝，其實奴隸數量依然極多。大部份都是來自於戰爭等，比如羅成滅高句麗，前後從高句麗所擄奪的俘虜就達三百多萬了，而對高句麗的戰爭還沒完。
與突厥的幾次戰爭，也讓羅成得到幾十萬的突厥俘虜。
再加上中原內亂，也將許多賊匪、敵軍貶為俘虜，更別說那些商人們自流球、林邑、新羅等地劫掠和販賣來的大量奴隸。
外族奴隸數量多，但漢人奴隸也很多，私人擁有的奴隸不少，官府擁有的份額也大。
現在大秦雖說統一了北方，但擁有二十道之地，可總人口卻僅有三千萬左右，這還是包括了奴隸在內。
這個數量，遠不及隋朝鼎盛時的近九百萬戶五千萬人口。而現在大秦奉行對外開拓策略，因此遼寧、安東、雲南、黔中、劍南、隴右、安南這些邊疆之地，人口極少，尤其是蠻夷眾多，漢人口的份額太少。
羅成希望通過把官府手裡的漢人奴隸釋放出來，安置邊疆，以迅速的改善這一情況。
只是，把奴隸放為自由民，對於朝廷來說，這也是一大直接損失，畢竟每個奴隸都很值錢，此事必然會讓許多大臣反對，何況那些漢民奴隸之所以為奴隸，也有不少人是因為曾經犯下的重罪等導致的，放免還良，也有風險。
「陛下，若從眼前看，這會讓朝廷損失不小，可若從長遠看，卻對陛下的邊疆國策大有幫助。」長孫氏一語中的。
羅成點頭。
「你說的沒錯，確實利於長遠。大秦現在人口的三成是奴隸，其中胡夷蕃奴占一成，漢民奴隸占有兩成。這約六百萬的奴隸中，官奴隸約占四成，這就是約兩百四十萬奴隸，把這些奴隸轉化為邊疆拓荒自耕農，朝廷就能新增許多租稅，邊地新增許多田地糧食。」
想及此，羅成終於下定決心，要推行這道決策。
第930章 權力的遊戲
開元四年悄然來到。
今年是朝廷統一北方之後的第一個正旦，因此在年前，各道郡縣的主官便都趕來京城朝集，甚至周邊諸藩屬也都特使者前來朝賀進貢。
中京洛陽，比往年更加熱鬧。
這裡與兩年前秦軍剛入城時相比，已經完全變了個樣，雖還沒有完全恢復到大業年間的繁華熱鬧頂峰時，可也已經很有氣象。
洛陽城外駐守了北衙的四萬八千禁軍，分屬北衙十二軍，從中抽調組成番上宿衛。
除北衙禁軍外，還有自南衙十二衛中抽調出來的兩萬四千人組成的四府，負責京城治安、皇宮宿衛、宮門守衛等。