這兩個總督衙門，一年的開銷是相當驚人的，其中許多開支就是僱傭民夫做役的工錢開支。
「李東閣，過去百姓常說，苛稅猛於虎，百姓苦於役，前朝之時，挖運河建東都修長城征遼東，大役不斷，百姓困苦，最後終至天下沸反。朕有感於此，方有了這兩稅之法取代租庸調稅制，又特將地方雜費攤派以及勞役，皆攤入田畝之中，以減輕百姓之苦。你說，這些難道不對嗎？」
李綱無話可說，當然不說皇帝是錯的。
「過去，楊堅建長安，楊廣建洛陽，隋兩朝天子，營建了東西兩京，徵召了多少民夫，都是免費役使，百姓自帶乾糧前來做役，路上花費的時間有時甚至是做役的數倍，可這損失隋朝會管嗎？」
「而如今呢，朝廷近幾年也陸陸續續的修復了洛陽和長安的一些宮殿，其中所用民夫並不少，但朝廷卻沒有免費役使半人，皆是出錢僱傭，百姓來做工，自願應募，吃住皆在工地上，每日還有工錢，從沒拖欠過一人工錢，百姓以勞動換得工錢，補貼家用，每人都很高興，無一人不滿怨恨。」
「朝廷修復宮殿，改造城市，所費錢財，並不是直接使用國庫之錢，而是通過商業的手段運作，最後雙贏得利。就如長安城去年拆坊牆改街市，拆除舊坊牆，修排水溝、增添公廁浴室，增打水井等等，花費是不少，但最後把新建好的街市商鋪，出售或出租出去，轉手就回籠了開支，甚至還盈餘了許多。」
後世的地方官員，誰都懂得城市經營，一座城市，其實就是一個巨大的商業體，經營的好，那隻賺不虧。現在羅成也開始引用一些這種理念，把過去簡單的行政手段，改成商業運營方式，如長安和洛陽這些代表城市，表現就還不錯。
長安的街市改造試點，朝廷拆坊牆，改街鋪，出租出售，自己成了土地出讓者，土地開發商，最後又成了街市商鋪管理商，賺的可不是一點半點。
也正因長安的這成功，羅成年前把長安府尹升調御史中丞，幾乎沒有受到半點阻攔。他雖年輕，可政績擺在那裡。
羅成對於李綱這種有些食古不化的老儒其實很瞧不起，不過他的品德教育還不錯，這也是他一直留著李綱為太子老師的原因所在，對自己的繼承人，羅成知道他能力普通，但還是希望太子能夠正派，品行端正。能力弱點沒關係，皇帝會有宰輔們輔佐執政，但若是皇帝品德不行，那國家才會有大禍。
「李學士只看到了朝廷弄來了錢，卻沒看到這錢出自哪裡，又流向了哪裡。」
「學士可知何為稅收？」
李綱望向皇帝，「稅收是朝廷的財政來源。」
「沒錯，可你卻只說了表層，稅收不僅僅是朝廷的財政來源，他更是治國之工具，他是財富分配，是天下安穩的根源，稅收的本質就是公平公正，但這個公平絕不是公攤。」
一個朝廷得不得民心，能不能強盛，其實根源就在於其稅制。
如隋朝一樣，搞人丁稅，這就是最落後的稅制，看似公平，其實是最大的不公平，這必然導致國家根基的不穩。
稅收本質是什麼？是對社會財富的再分配，這意味著窮人少納稅富人要多納稅，誰占據的社會資源越多，誰得到的財富越多，誰就得交更多的稅。