那些酋長、峒主們，也開始相互攻伐，互相劫掠人口發賣給秦人為奴。
而秦商人，甚至現在都不需要自己干捕奴的危險買賣，只要帶著商貨去交易就行了，輕鬆又賺錢。
皇帝賺錢的速度甚至不比朝廷徵稅少，堪稱真正的富可敵國。不過雖然一年賺了三千萬貫，可皇帝卻也沒沉浸於享受，他並不愛奢侈，也不喜歡修宮殿行宮。
相比於朝廷每年有做來年的預算，皇帝每年也一樣讓內侍省和殿中省、秘書省三省做來年的預算。
就如今年做出的預算，皇家明年主要開支，便是再新建上百條大小商船，以增加渤海和南海艦隊的實力。
同時，朝廷還計劃組建一支運河船隊和一支長江船隊，還有一支跑靈武到榆林的河套船隊，還有淮河船隊、漢江船隊等，這些船隊建成後，不但能大大提升皇家產業商品的調運能力，同時，各個船隊配備的護衛隊，也能成為一支皇家的精銳奇兵，在關鍵的時候，可以起到重要作用。
另一筆大額預算，則是今年皇家計劃今年要把惠民藥店、安樂醫院開遍每一座郡城，甚至要在一些大的縣城，也開起來，預計未來十年內，要在全國一千五百餘縣，每座縣城都開上惠民藥店和安樂醫院。
今年也要招募更多的軍醫院委培醫生、護士，由皇家出錢，在軍醫院培訓完成後，再分配派駐於各地的惠民藥店和安樂醫院去。
造船、組新艦隊、招募僱傭更多的船隊護衛，新增惠民藥店、安樂醫院，招募更多的醫護委培生，這些都需要大量的錢財。
皇帝的錢來的快，可皇帝的錢去的也快，只不過這些錢沒用在修建宮殿，沒用在各種奢侈用度上，皇帝認為很值。
除了這些大項目，皇帝還批准向皇家建立的孤兒院、養老院等增大預算，以收留更多的棄嬰或孤兒，以及供養那些孤寡可憐之人。雖然沒有能力把全天下的孤寡老人、棄嬰孤兒都收容，可皇帝每年都在增加預算，每年都會建立新的孤兒院和養老院，這本是朝廷的責任，但現在皇帝也讓皇家默默的承擔了一部份。
今年朝廷要在安西增加一萬兩千兵馬，這是一筆大開支，但好在去年滅鼠尼施和龜茲國，朝廷得了幾十萬的奴隸，和上百萬的牛羊牲畜，以及無數的財富。
這筆錢，羅成吩咐，不列入財政收入之中，而是單列起來，作為朝廷的備用資金。去年冬天多地無雪，早有官員提醒今年可能會有大災。
冬無雪，來年最大的災便可能是蝗災。
為此，皇帝特意把這筆滅龜茲和鼠尼施的錢留出來，除了一部份用於安西新增一萬二千兵馬的開支用度外，其餘的全都留著，不許挪用半點，都是用做預備救災應急之用。