冊封羈麼根本不可能有用的，這就如同是雲南和越南的例子一樣。
雲南之地因其地處偏遠，交通不便，所以在古代中原王朝對其控制還不如越南早，可是最終越南依然還是脫離了中原，雲南卻反而成了不可侵害的一部份，為何？
「原因就是在古代，雖然交州之地，可通過海上抵達，但當時北面的嶺南之地，始終是漢人人口稀少，朝廷開發嶺南，都是十分緩慢的，一代雙一代的努力，才漸漸的把兩廣穩固下來。」
但是更南邊的交州，卻始終存在著漢人人口數量太少的問題，補充又隔著嶺南，因此當地雖有流官，可下面的百姓卻更多的是當地的蠻人，他們不斷的吸納著中原的文明，卻始終沒有被同化，一旦實力強大，而中原內亂，他們便會趁著脫離自立。
而雲南恰相反，在很長段時間，雲南這片高地，中原王朝也是難以深入統治，於是地方蠻人自立，可中原王朝雖遲至明朝時，才真正的開始清洗土人上層，實行大移民，可這一招卻十分有效，源源不斷移過去的漢人百姓，最終超過了土人，於是漢家成功的穩住地位，並最終再沒讓土人翻過盤。
雲南和越南的例子在前，使的羅成始終堅信，要對高句麗、百濟、以及嶺南、林邑、甚至是雲南、黔中、西山、青海，以及安西北庭等地，實現真正的控制，只有一條途徑，移民換種。
除此之外，想要征服同化，基本上很難有可能。
漢代時倭人就向中原稱臣了，也接受冊封了，可有什麼用呢？島上都是倭人，那麼就算他們也接受漢文化，接受儒家文化，但最終他們依然是倭國人。
「讓吏部給徐小鳳頒發志賀縣令告身，授他縣令之印。另外，朕也按此前詔令，將志賀縣中的志賀島劃給徐小鳳，作為他的封地，授他志賀縣開國男爵，賜他一百戶真封食邑。志賀縣作為海外殖民地，其地的所有稅賦收益，他可享有三之一，其餘三之二上繳朝廷。」
志賀島處於那津港灣的出口要地，控制住這個島在手，是很有益處的。
羅成這樣的戰略高手，一眼就看到這個島的重要性。
那津港，接下來必然能夠快速發展更加繁榮，則志賀島的重要性越來越強。
徐小鳳又曾作為皇帝的親軍侍衛，這就是一顆忠心的釘子。
更不必說，海外殖民地政策，本就是皇帝一手推出的，現在徐小鳳這個典型當然值得立一立，推一推的。
東瀛的蘇我馬子為了得到朝廷的支持，連半個肥國都願意的共手讓出，更不要說什么小小的志賀島，他就算知道這島的作用，可也還是送出了，就表明了他的態度，他要向朝廷表明忠心。
皇帝當然也樂得收下這份忠心。
這就比如，蘇我馬子不但把自己年輕的女兒送入了皇帝的宮中，甚至一回倭國，就馬上把自己的兩個兒子也送到中原，名為隨駕護衛，侍奉天子，實際上就是質子。
「從山東給志賀島遷五百戶人口過去，另外從百濟給移百濟和高句麗人各兩百戶口。既然志賀設縣，那就得有幾分縣的樣子，雖說這縣是在東瀛道下，但也可以由朝廷讓百濟道代管嘛。」
王珪立即心領神會。