他主動提起要修一條通往漠南的交通要道，並定名為參天至尊道。同時，還表示要修建驛站，以傳遞聖人的旨意。
當然，他的誠意不止是這些。
有泥孰這個前車之鑑在，現在又有秦軍深入漠北，菩薩主動請求漠北鐵勒諸部如同奚契等一樣設郡置縣，請求朝廷派駐府兵、流官前來。
「聖人此前已有旨意，將漠北鐵勒之地，一分為二，西為漠北道，東有瀚海道，我暫管漠北，而瀚海道交由菩薩可汗你來統管。」
「不敢不敢，可萬萬不敢如此。」菩薩連連搖頭。
這個名為菩薩的鐵勒漢子，長的膀大腰圓，如同一隻棕熊一般粗壯。不過此人卻外粗內細，他很清楚，經歷了此次戰事後，漠北要大變天了。
有泥敦和薛延陀的下場在前，菩薩此時不敢有半點其它心思。
這幾年，韋紇部能夠脫離薛延陀，並聯結起仆骨等諸部建立聯盟反薛延陀，都是靠了大秦的暗中支持，沒有朝廷，他們不可能跟薛延陀抗衡的了。
現在薛延陀沒了，朝廷不可能會繼續讓他們稱雄漠北。
識時務者為俊傑，如泥孰這樣的蠢貨只會是死路一條。
「漠北是大秦的漠北，是聖人的漠北，我東面回紇諸部當初也是不滿薛延陀對朝廷對聖人不恭這才起兵反他，如今既然薛延陀已被討滅，我等自然也還是漠北道的一部份。」
菩薩不肯同意任瀚海道的都督。
羅克用也沒有過份強求。
於是一番商議後，決定暫不設瀚海道，而是先劃設十三個郡，以回紇部為瀚海郡，仆骨部為金微郡，多覽部為燕然郡。
拔野固部為幽陵郡，同羅部為龜林郡，思結部為盧山郡。
渾部為皋蘭郡，斛薩部為高闕郡，奚結部為雞鹿郡，阿跌部為雞田郡，契苾部為榆溪郡，思結部為林真郡。
至於薛延陀部，因為罪大惡極，直接就抹去除名了。
漠北道下設十三郡，其實就是給現存的原薛延陀和回紇兩大聯盟下的十二大部落劃分地盤。
當然，薛延陀部占據的郁都山一帶的娑陵水流域，這片漠北中心地帶，沒有被劃屬給十二部，也不在十二郡之中。
這片歷來草原霸主的汗庭之地，最後被單劃了一個安北郡，這個郡的地盤，為大秦直轄。
對於這一點，菩薩有些意外，但沒有半點反對。
請神容易送神難，本以為秦軍雖深入漠北，但在平定了薛延陀後，肯定還會撤走的，歷來中原王朝北伐漠北，一般都是如此。
可誰料到，羅克用居然不打算走。
不走也就算了，菩薩也不打算去問。
漠北鐵勒現存十二大部的首領們齊聚一帳，對羅克用的這個十二郡劃分沒有異議。