除了涉及金额较多的大宗贸易之外，纸币所谓的方便性就很难排上用场。像中国明代的中后期，虽然海外白银的大量涌入，但中国民间反而出现了“钱荒”。这就是因为，社会大多数群众的消费能力低，很难用上银两这种东西，大量流通的反而是面值最低的铜钱。
连白银都遭到这种待遇，更何况是纸币?中国在宋朝就有纸币了，是地球上最早使用纸币的国家。但是，这种叫做“交子”的纸币，仅仅是在大规模交易时，作为一种类似“汇票”的东西使用，它从来就没有在社会上的大众普通消费中流通过。
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章瑜总督现在发行的这些纸币，面额之所以那么小，就是考虑到以上的问题。
现在的纸币主要有以下作用：
第一个作用：作为金属货币的补充。因为金属币最小的面额是“伍分”。而华圆的理论最小面额是“壹分”，如果只有“伍分”币，就很不方便。
因为这个世界的物价，都普遍偏低。比如折算成华圆，一公斤普通面粉(标粉)的市价也就是是2角钱左右，一个小馒头(含面粉50克)才卖2分钱，一个小面包(含面粉50克)是3分钱。还有很多常见的蔬菜、水果、小工具、日用品什么的等等，单价都是几分钱的东西。
要是最小面额是“伍分”币，日常使用就太不方便了。在20世纪初期，中国也碰到过这种情况，人们想出了歪招，就是把一块硬币剪成几半来使用，这种剪下的硬币就叫做“角子”。后来货币中的“角”这个单位，最初就是来源于此。
既然有这个历史经验，章瑜当然不想再发生，这种“把一块硬币剪成几半来使用”的囧事。铜币既然不方便做得更小，那就索性使用纸币吧。
第二个作用：逐渐树立使用纸币的观念，以及确立行省政府的信誉度，作为以后发行大面额纸币的预演。先发行小面额的纸币，当大众逐渐接受这种新型货币之后，就可以考虑发行大面额的纸币了。
历史经验表明。任何一种新型货币，都要给大众一个适应期，否则巨大的传统惯性会让所有的新型货币仆街仆到街尾去。当年的王莽改制以失败告终，其中最重要的一点，就是币制改革太超前了，这家伙的思维太过活跃，把一个币制改了又改，折腾过来折腾过去，最终激起天下公愤，所以可耻的失败了。
在他之前的汉武帝，之后的明朝，都这么玩过。汉武帝玩的是面值百万钱的鹿皮币，还有面值300、500、3000钱的“白金三品”，就是银锡合金币。明朝玩的是宝钞，也就是纸币，面值是100文到一贯。还有王莽玩过的“一刀平五千”，这些都是带有纸币性质的虚拟货币。