所謂分級管理法就是周天子只管理諸侯，然後由諸侯管理卿大夫, 卿大夫管理士，士管理最底層的庶民，庶民管理奴隸，層層遞進。
周天子僅負責外交和軍事，並不負責管理最底層的民眾，民生如何與他無關，諸侯國內發生什麼亦是和他無關。
「在這樣的管理模式下，庶民只認士，不識卿大夫，而卿大夫知道自己有多少個士，卻不知道封地有多少庶民。」呂安道，「士只效忠於卿大夫，卻並不會效忠卿大夫所效忠的諸侯，所以一旦某個卿大夫背叛了，那麼他底下被他所管理的士階層以及士所管理的庶民也會跟著他一同背叛。」
隨著他的話出口，朝堂上諸人表情都有些微妙，那小眼神一下又一下地往王位上頭飄。只因為嚴格來說，呂安所說的背叛造反的人當中包括了先代秦王，當年孝公之子也就是嬴政太爺爺的父親惠文王嬴駟就是自立為王，只不過那時候秦國強盛，周天子無可奈何只能捂臉承認。
在眾人小心翼翼的目光中，嬴政面不改色，老秦人在這點上面頭都十分鐵，隨便你怎麼說，反正勝者為王。
見他表示渾不在意，眾人又將目光投向了侃侃而談的呂安。
諸侯為何都能紛紛僭越為王，此前眾人只意識到諸侯國強大擁有更多的軍事實力之故，確實沒有想到呂安所說的這一更深一層的原因，再深入挖掘一下……
雖然話沒有說出口，但呂安的言下之意便是——諸侯如果可以升級成了王，為了管理自己的屬地自然會將原本的卿大夫封為諸侯，這就是活生生的領導造反，小弟喝湯。
在這種制度之下，當小弟的自然紛紛要慫恿領導造反了。
——等領悟到這一未盡之語時，眾人紛紛牙疼，只覺得這呂小郎還是敢說啊！但反過來想想，他又有什麼不敢說的呢？因為秦國並不需要擔心這個問題。
秦國的情況卻和別的國家有所不同，秦國從楚國學來了縣制，又在穆公時期創新了郡制，商鞅將之完善成郡縣劃分，以這種獨特的分級方法來管理國家，後來的王為了管理方便又繼續加以完善。傳到了嬴政手上的時候，秦國的郡縣制度已經趨於完美。
本來是為了方便中央直接統治地方，以最大可能徵調民力的方法如今成為了鋼鐵骨架，支撐住了秦國的快速發展。
又因為秦國擇優為官以及對於官員考察調動的習慣，郡太守和縣令都成了「流官」，隨時都有可能因為中央的需要進行調動。這種制度最初是因為秦國人才少，所以一旦發現一個就要立刻用起來的樸素思想，最後有效避免了小勢力團體的形成。
「據臣觀察所得，我國的郡縣民眾雖也是受縣郡直接管理，但除非極寡聞者，都能知道秦王是誰。和六國分封製造成的層層隔斷不同，在秦國，大王的聲音可以傳到國家的最下層，最下層的聲音也可以一層層反饋回來。」