徐平捧笏道：「回陛下，現在棉布不足，主要是棉花不足。棉花不足只是因為種的地太少，而不是這作物多麼難種。之所以定的價錢不高，是因為按正常來說，一畝地出產的棉布是比麻布多的，本來也不應該高到哪裡去，現在只是少而已。」
決定商品價格的是商品的價值，供需關係會帶來波動，但不會成為決定因素。徐平之所以沒把棉布當成什麼稀罕貨物來賣，主要還是擴大影響，讓人們習慣，為來年的大規模擴產作準備。從一開始就告訴這個時代的人們，棉布就是普通人穿的。
趙禎皺著眉頭：「今年季節已過，就不多說了，來年要怎樣保證棉花不缺。」
「在臣想來，有以下幾點。一是營田務今年已經有了規模，名下閒田眾多，可以讓他們多種一些，與稻田輪作。再一個由官府出種，選幾個州縣讓民多種。為了勸民種棉花，可以在這些地方允許百姓用棉花代替賦稅，除了糧之外，一切都可以用棉花來代。營田務和勸民多種雙管齊下，來年棉花應該多上許多。」
呂夷簡問道：「徐平，棉花真地不難種？」
「回相公，不難，除了採摘的時候麻煩一些，其他與種麻也相差不多。如何種棉花，下官先前寫了一本冊子，可以官印之後發下去。等到了季節，再選熟手去教民耕種就是。第一年是會有些困難，但也不會出大亂子。」
王曾道：「這作物要求什麼地理氣候？哪些地方可以種植？」
徐平想了想：「依下官所知，西域有種棉，閩越一帶也有種植，我的莊裡也種了幾年。依此說來，從南至北，除了苦寒之地，應該都能種。不過，最適宜的應該還是江淮和京西路南部及荊湖路北部，開封府這裡貌似是稍差一些。」
王曾和呂夷簡相視一眼，點了點頭，呂夷簡便道：「既然如此，不如就以京西路南部的幾個州為主，再加上兩淮選幾個州，勸民種棉。這些地方到京城方便，收了棉花之後也好運輸，不知是否合適。」
徐平道：「自然可行。不過開封府周圍閒田眾多，也可以勸民去種。只要種的時候官給種子，採摘之後以合適價格官收，獲利也是不小。」
關於棉花種植，徐平已經想了很久，儘量把方方面面都考慮到。在他前世棉花大規模種植的時候，出現的可是種植園，這一點不能不考慮。中國明清時期之所以不是這樣，是因為棉布是重要的賦稅品種，強行把產能分散到千家萬戶，使大規模的種植園無利可圖。自己這個時候，可是奔著棉布商品化去的。產能當然要儘量集中，而且不能用強征賦稅的辦法衝擊商品棉布，這樣就要防止大種植園的出現。這個年代不抑制兼併，如果不採取措施，大莊園的出現幾乎不可避免。
大種植園會提高棉花種植的效率，但副作用也大。會禁錮大量的勞動力，會出現商品經濟的孤島，而且還會排斥新的生產工具的使用，本質是生產關係的倒退。