徐平前世歷史學得一般，對這一時期的五等戶制一無所知。到了這個世界，自己家在白沙鎮是第一等的大戶，父親徐正到處使錢推脫一等戶該承擔的差役，如里正和衙前，這才有個初步的認識。後來中進士做官，到了地方才算了解這一制度造成的影響。但邕州地處邊陲，又是蠻族地區，認識得還是不夠深刻。
直到進了三司，真正掌管財政，才算是對五等戶制有了清醒認識。總的來說，租庸調製、五等戶制和純粹的兩稅制，對民間經濟有完全不同的影響，不能一概論之。
徐平作為京西路的轉運使，有權在本路對五等戶的標準進行微調，他現在考慮的，是怎麼利用劃分標準，促使民間資本向自己希望的地方集中，而不要沉澱下來成為無用資本。
牛和農具便就是一個例子，把牛和農具計入戶等資產里，農戶便就沒有養牛買農具的積極性，用到的時候候寧願去租。這也是地方州縣有大量官牛和農具的基礎，不愁租不出去，而且還可以利用自己手裡掌握的這部分資產，推行一些特定的政策。
哪些不計入戶等資產，哪些減少占的權重，哪些要加重權重，可以從制度上調節民間資本的流向。比如牛計入，而驢不計入，則民戶肯定會多養牛而少養驢，其他的一些生產資料可以據此類推。這種效果，是靠官員具體施政所不能達到的。
趙諴也道：「委實是如此，每到家耕時節，民間缺牛，為此引起的紛爭不可計數。而官府手裡的耕牛，又被主管的官吏賴此為奸，不獨收受賄賂，而且傷害民生。不如牛不計入五等戶的劃分之內，勸民養民，省多少麻煩。」
徐平想了想，對在座的蔡州王質、唐州王贄和汝州的趙諴三位知州，以及孟州的李參和鄭州的盧革兩位通判道：「到底有哪些不宜算入五等我戶的資產里，你們每個人都寫份書狀來，轉運司參詳。對了賈提刑也可以說一下，民間紛爭最多的是什麼，統一考慮。」
說完，又對楊告道：「你行文各州縣，讓他們也同樣寫書狀來。乘著這次閏年錄剛剛編完，大家的印象還都深刻，把這件事做了。我說幾個原則，你們記下來，合不合適也可以提不同的意見。一是土地是重中之重，自然是第一項。但是種糧食的土地是一種，最好由轉運司參詳地方州縣的意見，定下一個價格來，不要到了時候按糧價去估。再一個各地水土不同，官府又勸勉農民種一些作物，是不是可以打一個折扣？如此一來，可以讓百姓主動地種一些合適更好的作物。而不種糧食的，如何去定價？比如桑田、蘆葦盪、竹林、藕田以及養魚養蝦的這些，怎麼去折扣甚至免掉。也是一樣的原則，定個價下來，不要到了時間按市價讓官吏去估錢數，讓他們上下其手。」