見眾人無異議，徐平又道：「這銀行不能只有三司左藏庫一家，不然一心二用，終究做不好事情。而且容易造成官私不分，各處衙門都向那裡伸手，最後成一團亂麻。除了左藏庫為本設立的銀行之外，再設一家專門為各衙門貸款的銀行，就以稅賦作本。這銀行主要貸款給衙門，自然利息就稍微低一些，但每年的稅收上來，一樣是要還本付息的。而且修造道路橋樑等等，本錢都可以從這裡出，利息雖低，但收入卻穩定。」
這是政策性銀行，把官方的借貸從商業銀行中單獨出來，利於管理。而且重大的公益性建造項目，回款周期長，商業銀有其他選擇的時候，也不喜歡放貸。當然這種銀行，贏利要求也就不能跟商業銀行一樣，以服務官方政策為主。
「第三家銀行，應該是由三司和內藏庫各出一部分本錢，仿第一家銀行例，得利之後由三司和內庫來分。」說到這裡，徐平捧笏向趙禎行禮，「只是不知道陛下願意拿出多少本錢，內藏出的本錢多，得利之後分得也多。」
趙禎就知道徐平最後肯定會把主意打到自己的內藏庫上來，幾任三司使，就沒有人不動這種腦筋。當然真正做成的，只有丁謂。那時真宗東封西祀搞得沒錢了，也不得不由著丁謂，讓他在太宗之後再次掌握了內藏庫的帳本。而且還限定只有丁謂一個人知道，其他人哪怕就是當朝宰相，也不許知道內藏庫的出入數目。
猶豫了一會，趙禎問道：「投錢進去，那什麼銀行，不會虧了本錢？」
徐平笑了笑道：「陛下，可曾聽說天下放貸的人虧本錢？更何況是官家的本錢！」
趙禎還是有些不放心：「如果內藏庫不投錢進去，會怎麼樣？跟現在有何不同？」
「自去年京西路的棉布大賣，絹價跌了下去，以後夏稅再收絹就不合適了。就是現在左藏庫和地方州縣存的絹，也要集中起來，運到密州和明州去，賣給外蕃，或者到西北市馬。依臣的想法，夏稅中的絹逐次取消，或者轉為力役，或者轉為土產，這些東西沒法進入內庫。再者有了錢監印錢，當然也就沒有新鑄的銅錢入內藏庫的道理——」
趙禎皺起眉頭，臉也垮了下來。內藏庫的幾大來源，每年新鑄的銅錢入內庫，還有六十餘盛產絲綢的州軍夏稅入內庫，再就是市舶司抽的稅入內庫，其他的都是小頭。結果按照徐平的意思，一下子斷了兩大財源，惟一聽著好像市舶司會增多一點收入，還不知道能不能長久。手裡沒有了錢，這皇帝還怎麼當？