秦州地氣晚於中原，三月開始耕地，一直到五月都可以下種，反正種得晚的無非是一年一季。徐平定了一個大致原則，凡是新開墾出來的閒地，一律種植苜蓿養地，兩年之後再改種經濟作物。苜蓿是豆科植物，根系有固氮的能力，可以增加土地的養分，而且根系很深，能夠一定程度上疏鬆土壤。民諺有雲，一季苜蓿，三年好地。除此之外，耕種的熟地，有條件的地方要在冬麥收了之後種一季豆類，不拘大豆黑豆，以養地為主。種植糧食作物五六年以上的，同樣改種一季苜蓿，之後再種糧食作物。
這一帶雖然自然條件適宜農耕，但為了支撐軍事，還是以半耕半牧為宜。營田務的牧自然不能是遊牧，而只能是圈地牧養，種植牧草就是應有之意。
除了苜蓿之外，還在秦州附近圈出一片地來種植高梁，以徐平從中原帶來的甜高粱為主。高粱是用來釀酒的，白酒由於特殊的工藝，少了高粱就少了味道。而甜高粱本身也可以作為牧草，也可以用來制食用酒精，然後利用好酒的酒糟調製便宜白酒。
邊地的糧食稀缺，全部使用糧食釀酒太過浪費，也不是廣大的蕃羌牧民所能消費得起的。利用高粱稈釀酒，低廉的成本可以大量發賣，作為與蕃羌交易的大宗物資。
王拱辰和兩州一府的官員怎麼配合，怎麼雲安排人手，怎麼開荒種地，徐平就不去管了。在營田務做了這麼多年，王拱辰足以獨當一面，用不著他去指手畫腳。
三月上旬，春光明媚，秦州城從裡到外都忙忙碌碌，一片熱鬧景象。營田務忙著開荒種地，三司鋪子忙著在城裡尋找合適位置，建立商業機構，並建造倉庫開始屯貨。現在周邊的情況還不熟悉，三司鋪子沒到正式開張的時候，徐平要選擇一個合適的時機。
乘著春光正好，這一天徐平叫了種世衡和張載來，在府衙不遠的一處建築前會面。
到了地方，張載見徐平和種世衡已經站在那裡，急忙上前見禮。
見禮畢，徐平對張載道：「秀才，這一路上你跟契嵩法師爭執不休，現在還爭不爭了？」
張載道：「不是學生要爭，是那和尚纏著人不放，奈何？他非要天天纏住我跟我講什麼儒、釋本是一家的道理，只要不附和他的話，便就不放你。學生活了二十年，還沒有見過這麼固執的和尚，真真是沒有辦法！」
徐平和種世衡相視而笑。契嵩能夠聲名遠播，被很多人推服，是那麼好對付的？初次見面張載憑著年輕氣盛，又比契嵩了解西蕃事務，占了上風。哪裡想到和尚的耐心早已經超出常人，不但不著惱，還盯上了張載，頗有點要點化他的意思。拿出每天口誦十萬句觀音菩薩法號的毅力，契嵩天天與張載同吃同睡，已經讓他快要崩潰了。