「自京城來的歸明神武軍大部駐於清水縣，太平監也有他們的兵馬駐紮，蕃羌兵馬天大的膽子敢來攻打。此事你不必操心，我早已做了萬全布置，真有羌兵來，有來無回！」
張載拱手道：「既然經略已經做了萬全準備，學生願往！」
到了秦州，桑懌兼了秦鳳路兵馬副都部署，實際管理本路禁軍。高大全則兼了秦鳳路的兵馬鈐轄，管理秦州一帶的禁軍，是桑懌的屬下。按朝廷的原則，部署帶兵萬人，鈐轄帶兵五千，都監帶兵三千，他們的本部自然沒有這麼多人，還要兼管秦州的本地禁軍。
清水縣離秦州不遠，有鐵礦，以前就建有冶鐵堡。徐平需要在那裡冶煉粗鐵，然後運到鳳翔府精煉，用於新建的工商業，所以在那裡布置重兵。
秦鳳路有本地禁軍四十多指揮，分布於各州縣，加上眾多的廂軍和蕃兵，各地足以自保。桑懌和高大全帶來的京城禁軍，全部都部署在秦州的周邊，周邊的蕃落部族沒有抗衡的力量。打出去的情況不明，但在秦州自保卻沒有任何問題。
第11章 德政
納質院的大門緩緩打開，譚虎的心一下子就提了起來，帶著隨從緊緊圍住徐平。裡面蕃羌納質而來的人，有的已經關了幾十年，沒人知道他們會做出什麼來。徐平倒沒有那麼擔心，這裡一直有吏人管理，對這裡動心思，他當然是已經查探明白了。
前院裡有人打水，有人散步，大門一開，都不約而同地停了下來，好奇地看著進來的人。納質院裡是個小社會，多少年不與外面交流，看著什麼都新奇。
徐平與種世衡一起進了納質院，看著面前的人。這些人衣飾不一，有的完全是漢人衣冠，而有一些還是蕃羌服飾。衣服有的新，大多都早已破敗不堪。
吩咐主管的吏人去把人全部集中前院裡，徐平便靜靜地站在那裡。
正在大家都不說話的時候，一個正在提水的十六七歲少年突然把手裡的水桶放下，走上前來，向徐平施了一禮道：「小民廝鐸氈，來自啞兒峽上丁家，不知官人什麼身份？」