種世衡是個好的邊疆將領，但卻沒有認識到現在的戰爭跟以前的不同。宋初數十年的休養生息，大宋從五代戰亂中緩了過來，周邊的夷狄政權同樣緩了過來，他們即將開始對中原新一輪的撕咬。沒有對西北蕃羌党項的政治解決，單單是軍事上打敗元昊並不能徹底地解決問題，幾十年後再出一個瘋子就是了。
用秦州的質子影響周圍蕃落的心思徐平當然有，但卻絕不是讓質子回到自己的部族裡去奪權，徐平想徹底廢掉的是部族制度，怎麼可能多此一舉？
只要部族的制度還在，理論上夷狄蕃胡就存在著出現一個傑出的領導人迅速整合的可能。其興也勃焉，其亡也忽焉，本就是部族制度的特點。一段較長時間的穩定，加上風調雨順的外界條件，部落中會很快決出一個領導人對外擴張。党項是從趙繼遷起，數十年的內部整合，雖然跟宋打了幾次仗，但沒有傷筋動骨，到元昊積攢起力量來了。把党項積攢的這幾十年的力量釋放完畢，他們自然就會老實，但以後還是會繼續作亂。
要想長治久安，以夷變夏是不得不走的路，暫時的妥協只能換來一時的安寧，積攢下來的矛盾終有一天會更加暴烈地爆發出來。
見種世衡有些迷惑，徐平對他道：「通判，此次聖上讓我到秦州，崇之以高位，付之以大權，不是讓我來暫時安撫羌人，求個一時的風平浪靜。而是郡縣其地，括土為丁，讓這一帶從此置於朝廷治下。要這樣做，我們只能走堂堂大道，那些小心思小把戲暫時要收起來，不是不能用，而是要儘量不用。質子在工營里讀書學習，候個一年半載，真地學有所成的人，秦州當量才而用。或者到各場務里去做干，或者到軍隊裡面去，從此之後他們跟本部族就沒有什麼關係了。當然家人還是家人，但他們不再是蕃落之民了。」
種世衡一直認為徐平是想教練質子，時機成熟了回到本部族奪權，幫著朝廷掌控周邊蕃落，沒想到徐平竟然不是這樣打算的。他還是不明白，這樣做有什麼用，在這些質子身上花了這麼大的精力，就只是為了這一兩千丁口？秦州雖然僻處西北，治下的編戶百姓也有數萬人丁，何差這一兩千人？
徐平臉色緩和下來，對種世衡道：「通判，你的眼睛不能只盯著那一兩千個質子，而是要多想一想那一處管他們的營地。為了編練這些質子，讓他們讀書識字，學習華俗，我們在那營地里連官吏帶將校、士卒，也布置了近千人。在編練這些質子的過程中，這些人也總結出了章程，學習到了經驗，以後再做這種事，就駕輕就熟，容易許多了。」