這樣的軍隊，要想能戰對統兵官的要求極高。要麼是與眾同樂，大把的錢撒出去大家開心，平時好吃好喝同歡樂，戰時身先士卒帶頭衝鋒陷陣。要麼就是嚴於律己，從自己做起，對自己高標準嚴要求，戰時一樣身先士卒。
這樣優秀的統兵官，一百個中也出不來一個，打上幾十年仗，才能撞上大運。可禁軍的體制，國家財政根本支撐不了他們打上幾十年仗。這便形成了一個悖論，實際上無解。
徐平一再向朝廷表示現在的軍隊是體制問題，必須改革軍制，才能夠應對戰事，但卻沒有人支持。朝廷中對党項主戰的多是擁護舊軍制的，認為軍隊作戰不力，是軍法還不夠嚴酷，殺的人太少。只要嚴格按照軍法行事，把那些懦弱不戰，或者擅違軍令的誅殺，殺一儆百，自然就能夠人人奮勇爭先。要麼懦弱不戰，要麼擅違軍令冒進，統兵官要想把握其中的火候何其難也。相信徐平的多是跟隨他在三司事務中改革經濟的官員，但對於徐平軍制的改革並沒有把握。尷尬的是這些人多是主和派，認為不需要跟党項一般見識，等到再發展幾年，朝廷錢糧充足，用錢砸也砸死元昊了。
做官這麼多年，曾經任三司使主持天下錢糧，徐平的身邊是有一些人。但現在這個時候，這些人卻幫不上忙，他們不扯徐平的後腿就不錯了。
向王守規和甘昭吉發泄了一通，徐平的心情不錯，對面前自己四位最重要的手下仔細分析著軍中的事務。告訴他們軍制為什麼要改，怎麼改。
張亢就是擁護舊軍制的主戰派中的一員，聽了徐平的話，還是覺得無此必要，口中說道：「節帥，朝廷養兵，自生到死，讓他們錢糧無缺。觀歷代軍事，沒有哪一朝如本朝一般待士卒如此之厚。所謂養兵千日，用在一時，到了戰時，只要這些人肯用死力，何怕西賊元昊！党項小國，元昊不過逞一時之凶，只要將士用力，一戰可擒，何必費如許功夫！」
徐平搖了搖頭：「你和景泰都做過鎮戎軍通判，對党項並不陌生。說一說，在你們的眼裡，元昊跟他的父祖比起來如何？是現在的党項更強，還是繼遷和德明時的党項強？是現在的禁軍能打，還是太宗皇帝時的禁軍能征善戰？」
張亢張了張嘴，沒有說出話來。
這就是主和派和主戰派的兩個觀點，主戰的認為朝廷對党項恩重如山，元昊反叛絕對不對饒恕。而且党項終究是小國，只要發傾國之兵，必然能夠一戰而滅。特別是現在的党項同時得罪了大宋和契丹，暫且不用顧忌北邊，可以全力對付党項。主和派則認為此時的党項強於前幾十年，而禁軍則不如前幾十年，太宗和真宗時沒有打贏的敵人，現在同樣沒有取勝的把握。主張用經濟手段壓迫党項臣服，重新回到原來的軌道上。
徐平是贊同主和派的分析，但卻是讓戰派的主張，兩邊不靠。他承認現在朝廷遇到的困難，但主張改革軍制，重新編練軍隊，邊改邊打，徹底消滅党項。
見張亢還是滿臉不服，徐平道：「公壽，我們都是讀聖賢書，考過進士的人。子曰，吾道一以貫之，忠恕而已矣。道之所以為道，一忠一恕，一體兩面，不可偏廢。如果只強調一面，便就失道，敗亡不遠。軍中只強調要士卒拼死上前，卻從來不為他們考慮，要怎麼樣才能做到奮勇向前，便就失了忠恕之道。我們這些讀聖賢書的儒生，怎麼談起兵來，卻跟暴秦的法家一個論調，你覺得可笑不可笑？」