作為戰術層級，營和都一級沒有司令衙門，沒有參贊軍事的僚佐，與再上一級的作戰層級是有根本不同的。他們的組織體系要求簡單、直接、有效，條件不許可設置太複雜的體系。正副統兵官分前後隊，前軍統兵官陣亡了，總不能跑到後邊把副任叫到前邊來。
桑懌聽著徐平的話，慢慢點頭，把這些記下來。至於其中包含的意思，到底有那些優點哪些缺點，則要回去之後慢慢恩索，大家再作討論。這思索的過程，就是對面對的問題更進一步理解的過程。與徐平共事多年，桑懌已經習慣了這種做事方式。
至於前、中、後軍各自帶的人數，當然不會機械地按照徐平說的那樣分，而是要按實際的戰鬥情況分配，那只是一個大致原則。
把軍事行動分為戰略、戰役、戰術三個層次，理清了各自面對的任務，軍制大的框架就定了下來。在這個原基礎上，再去細化，以保障完成任務為核心，進行軍隊組織，設置各級機構。從實踐中把客觀規律總結出來，用規律指導戰爭實踐，使一切都有章可循。
營和都一級主要任務是從事簡單的戰術行動，任務簡單，他們的組織結構定下來，上面的層級也就大致有了輪廓。其實各級總的指導原則並沒有什麼不同，只是因為任務的不同，而有了不同的要求，把這些要求回進去就可以了。
戰略、戰役和戰術三個層級並不只是簡單地依照人數劃分，涉及到各級將校的任務分工、指揮權限等等具體的內容，實際中還是要靈活變化。
第57章 千里西來
八月中旬，徐平正式上奏，要求誘殲西使城禹藏花麻部的主力。
奏章里徐平列了這樣做的理由。核心兩點就是借殲滅禹藏花麻，震懾西蕃人心，讓那些靠攏党項的部族心知畏懼。再一個就是西使城重要的戰略位置，這是自漢通西域以來從長安到金城郡的中線和北線的交匯點，一旦占據西使城，則就西北可以隔山威脅蘭州，西南沿祖勵川威脅會州。唐朝通吐蕃的道路是走南線的平襄道，西使城一帶的道路則是牧馬監，相對荒涼，沒入吐蕃之後就全部荒廢了。但道路雖廢，基礎仍在，重新開通並不難。
徐平自認已經儘量考慮周全了，朝廷應該痛快同意才是，萬萬沒想到這樣一目了然的方略，仍然引起了爭吵。李迪表示支持，但陳堯佐和韓億再次反對。他們認為秦州多是地方兵馬，沒有禁軍的精銳主力，跟大股敵人開戰太過冒險，一旦失利則隴右不穩。如果讓党項占據了秦州，則整個局勢惡化，所以應力求穩妥。他們建議，還是要在甘谷一帶築大城，截斷西使城南下的道路，再徐徐圖之。
講道理是講不明白的。你說要積極進取，他說用兵當未慮勝先慮敗，你說已經考慮到了各種可能性，做好了相應安排，他說不怕一萬，就怕萬一，還是先求穩。
幾次奏章，哪怕全用八百里加急，半個月也已經過去了。徐平也懶得再理樞密院的各種公文，按照原有計劃，讓魯芳配合楊文廣開始詳細勘探甘谷一帶的地勢，準備築城。不管打與不打，這座城還是要築的，到時禹藏花麻打過來了，怎麼打還是徐平說了算。將在外有便宜行事之權，終究是看戰果說話，只要打贏，則一切好說。