禹藏花麻同樣沒有下定決心，蕃部作戰有一些既定程序，繞不過去的。徐平設立機宜司，在周圍廣派間諜，這些情報瞞不了他。
從前世學來的經驗，機宜司派出去的間諜只搜集情報，而不涉其他事務。這些人就是正常的經商、務農、作工，不管周圍發生了什麼事情，只是把情報送到機宜司手裡，其他一概不管。至於什麼用間諜反間、刺殺，徐平一概不許。仗自然有正規軍去打，情報網絡珍貴，不能因為這些事情受到損失。哪怕就是製造謠言，讓禹藏花麻下定決心，也是由帥府另外派人到蕃部，機宜司的情報人員根本就不知情。
看著周圍的山上一片蕭條，徐平心裡一片煩躁。戰略決斷最忌魯莽，但也同樣忌優柔寡斷，樞密院這樣遲遲下不了決心，讓徐平恨得牙痒痒的。
正在這時，一陣急驟的腳步聲傳來。徐平轉過頭去，就看到李璋匆匆跑上城頭。
到徐平面前叉手行禮，李璋道：「節帥，機宜司剛剛得報，禹藏花麻正在西使城一帶立文法，以鐵箭盟誓，今秋將大舉犯秦州！」
「來了，終於還是來了！」徐平看著城南的秦嶺余脈，長出了一口氣。
河湟一帶蕃羌互不統屬，多年間相互攻伐，相鄰的蕃部多是世仇，要想讓他們聯合在一起出兵作戰，立文法必不可少。所謂立文法，就是相互盟誓，以前的仇怨不再計較，為了一個目的，或戰或守，大家暫時聯合起來出兵作戰。也正是因為如此，凡是秦州屬下蕃部盟誓立文法，一概視為謀反，秦州可以不報朝廷，直接出兵誅殺。
徐平一直在等著禹藏花麻的這個動作，只要一立文法，則秦州就可以不必等樞密院的命令，自行安排征討方略。相應的，蕃部一立文法，則事情已定，出兵已成定局。
蕃羌重複仇，兩部之間只要有了人命官司，往往數十年甚至上百年間征伐不斷，很多世仇就是這樣結下來的。同樣他們也重誓約，一般是以箭起誓，再隆重一點用猴雞，用三牲，最重的是用人殉。誓言一起，不可敗盟。
傳箭起兵，是西蕃舊俗，箭傳出去，戰事就一定起，不然主盟者信眷盡失。
徐平手按著城頭女牆，看著不遠處群山中的一處缺口，輕聲道：「當年諸葛丞相初出祁山，用兵隴右，不知道有沒有像我這樣患得患失。事情不來，總是盼著來，真地來了，又總是覺得自己沒有布置好。唉，大軍一出，千萬人性命，朝廷安危所系，豈是兒戲？」