王拱辰道：「蕃人的眼皮淺，他們願意並帳，不過是眼紅並過帳的地方蕃戶，從官中得了好處。秋冬季節，草木枯黃，並過帳的地方，由官府賒給他們牧草糧食，到了開春之後剩的牛羊就多。千百年來的規矩，牧場就在那裡，誰家的牛羊多，吃的草就多，就越是能賺便宜。見了這好處，才有那麼多蕃落要求並帳為村。不過，他們並帳了，我們就要賒給他們牧草糧食。賒出去的東西，可不一定收得回來，總是有風險在。我記得在京西路的時候，經略便就不同意施行青苗法，賒草糧食其實也是一樣的道理。」
定西縣就是古渭州，那裡隋之前為定西郡，唐時廢定西郡時改為渭州。後來沒入吐蕃之後，屢經反覆，州治暫寄於平涼，後來便改平涼為渭州，就是現在大宋的渭州。那一帶施行並帳為村之後，重新設了定西縣治，隸秦州之下。大規模地並帳為村，編戶齊民，必然導致秦州的民政事務變得越來越繁雜，現有的秦州編制已不能適應。
秦州在並帳為村時，同時伴隨的是經濟扶持。特別是過去的這個冬天，在王拱辰所轄的營田務支持下，對並帳的牧民無息賒給了大量牧草和糧食，避免了他們的牲畜大規模地減少。這便造成一個問題，並帳之後的牧民牲畜遠遠多過了往常年，他們便在對牧地的爭奪中占了上風，引起尚未並帳的蕃落眼紅。而現在大規模地推廣並帳措施，秦州現在的人力物力有些難以支撐了。
徐平想了想道：「此事急不得，我會給朝廷上書，多向這裡派些官員來。沒有好處，難免有官員畏懼路途堅險，不想到邊地為官，此事還是要跟審官院商量，無非是讓邊地的官員減少磨勘。地方打下來，總得有人守才行，想來朝廷不會為難。」
第150章 寓兵於民
跟其他幾路比起來，秦鳳路的民政算是相當和諧的，哪怕治下蕃落眾多，也沒有因為強推並帳為村發生多麼惡劣的事件。這種和諧當然不是沒有代價的，是伴隨著大量錢糧投入，給接受政策的番漢百姓帶來了實實在在的好處。這種投入不是收買，而是實實在在地改變了這一帶的生產、生活環境，是長期地會讓他們的日子越來越好。