「益處當然是有，鳳州雖然在大山之中，但膏腴之地不少，正缺少人戶耕種。他們遷過去之後，當可以開墾良田，為朝廷守護地方。惟一不便的，其實就是路上花的錢糧。可我們何惜這點錢糧？花去了慢慢積攢就是。似鳳州這種蕃部不少的地方，土地開墾出來有無數好處，這是為後人著想。通判，我問你，秦州一帶自秦漢時起便就是漢人世代耕種的地方，為何越到後面，越是蕃落眾多？就連原本的漢人，也學成胡人行。」
范祥道：「中原勢弱，周邊番胡首先就攻到這裡，這裡的人難免就習胡俗，說胡語。」
徐平搖了搖頭：「不僅僅是這樣，通判，還有一個原因是這一帶的人口稀少啊。但凡是人口稠密的地方，往往也就是漢人占據的地方，也是朝廷能夠穩穩守住的地方。而一旦人口稀少，哪怕本來住的是漢人，往往也學習番胡習性。為何如此，我們不去深究，反正現在的世事就是如此。所以我們把人戶集中起來，官吏設置也容易，朝廷管起來也容易。」
人口集中，官府的管理成本會降低，文化傳播迅速，相對也會開化文明，在強勢的中原文明影響下會迅速漢化。難辦的就是那些鑽在山裡的蕃落，管理起來麻煩。
與范祥在城頭閒聊一會，徐平隨口問道：「現在番賊境內如何？自他們印行紙幣，到現了也有幾個月了，難道還能一切如常？」
「經略問起這件事，卻是有些不好說。張元能在番境混得風生水起，也並不是全憑僥倖，自印行紙幣，他真地替昊賊聚斂了修建天都山南院的錢財。現在党項境內，還沒有辦為行用紙幣發生什麼大的亂子，反倒是市面上繁榮了不少，也是咄咄怪事。」
徐平皺了皺眉頭：「如番賊這樣印紙幣，便如無本之木，無源之水，財富怎麼可能憑空印紙印出來？你說他們市面繁榮不少，想過為什麼沒有？」
「依卑職看來，無非是到現在為止，拿到紙幣的人真的有錢了，市面才會繁榮。經略以前說過，印發紙幣會把市面上本來有的錢盤活起來，現在番賊就當是到了這一階段。」
徐平想了想，點了點頭：「你說的也有道理，接著說下去。」
范祥道：「經略總是說起官府做事情，不管做什麼都會收到好處，也會花掉本錢，現在番賊當是見到了紙幣的好處，還沒有察覺到要付出的本錢。張元印發紙幣，在番賊境內用的辦法，是昊賊向大族攤派，大族再向小族攤派，一層一層攤下去。在這之中，昊賊得到了最大的好處，各大族的豪酋又其次，到了下面的小族那裡，已經利弊參半，不一定能從其中得到什麼好處了，至於下面的普通民戶，只有出血割肉的份。這便如大魚吃小魚，小魚吃蝦米，是蝦米只能吃土，番境內的普通民戶便如泥土一般。現在才幾個月，印發紙幣才到吃小魚的地步，番賊上層見到了好處，下層民眾還沒有見到壞處，是以市面繁榮。」