李璋又道：「天子臨大事予臣下以重權，為免疑慮，而有王翦求封，蕭何自污，求富貴而安帝王之心。經略起自詩書，進士及第，今握大權在外，既不想惹朝中疑慮，也不想自污以壞名節，惟有把權交朝廷，在外做事而已。本朝雖然軍政一切總於樞府，實際上還是有分的。經略言，如今是軍政在三衙和地方帥司，軍令出於樞府，而用人之權在陛下。」
趙禎又默默點了點頭，這確實是現在軍制的事實。軍政總於樞府只是泛指，實際上真把軍權幾大塊分開，從太宗之後慢慢演變的現實是軍政在三衙，軍令在樞密院，而人事大權則在帝王，錢糧軍需則在中書，互相牽制。其中的異數就是經略司，隨著戰事越來越長期化，越來越激烈，邊疆帥府的兵權越來越重。宋初從五代傳下來的舊制是以中央禁軍為主，遇有戰事臨時任命主帥，一二年戰事結吏帥臣即解兵權。可面對党項和契丹，戰事都是綿延數十年，這種制度不得不慢慢演變。邊疆帥臣的脈絡是臨時性的行營總管，到長期性質的都部署司，慢慢成為邊疆長期性的軍事長官。經略司本身不是帥臣，發展演變到現在實際上是武將為帥仗打得太難看，文臣開始侵奪都部署的帥權，最終兼了都部署。如此數職合一的經略使便就成了軍政通管，權責幾乎等於晚唐藩鎮的要職。這種轉變本就是在趙禎當政的時候完成的，他也廢掉了宦官監軍、將從中御的舊制，他自己倒不是個多疑的人。不過經略使現在的權實在太重，再立幾次大功，肯定會有傳言起來。
李璋道：「經略不想自污以壞名節，一是深信陛下知人善任，用人不疑，再者也是堅信自己可以把軍權交到朝廷來。如若不然，邊路帥臣如果分權，則難以應付戰事。而若是不分權，為安人心便不能久任，同樣不利於戰事。臣這次回京，便是受經略所託，向朝廷交權來了。臣現在的職事要做什麼，其實都在交權這兩個字上。要在其他各種推行秦鳳路的做法，最要害的地方，也是要讓諸路帥司把權交到樞密院來。」
第169章 樞府掌軍令
什麼是權？在家裡管錢的就是掌權，在衙門裡管著升遷的就是掌權，那麼軍中呢？管著你吃喝拉撒、每日裡幹什麼、活成個什麼樣子的是掌權，管著升遷的同樣是掌權，而最重要的權，是決定你要做什麼、怎麼去做的。人事權本來就不在經略司，人事上經略只有建議權和一部分的按察權，徐平要交到朝廷來的，只能是軍政和軍令之權。
趙禎嘆了口氣，他自然知道李璋說的是什麼，徐平給他的密奏中已經說得明白，他同樣也知道徐平為什麼這樣做。一個人信任徐平有什麼用？哪怕這個人是皇帝。隨著徐平在整訓軍隊時把軍政、軍令合一，隨之而來的猜疑就必然不少。皇帝是天子，但這天下卻不是皇帝一個人的天下，天的兒子終究不是天，趙禎也無法完全掌控徐平的命運。現在秦鳳路連戰連勝，在諸路中鶴立雞群，自然一切好說。一旦戰事不那麼順利，或者是等到有一天戰事緩和下來，不管是出於什麼目的，今天徐平的所作所為就是靶子。到時朝臣要削地方兵權會拿現在的徐平來說事，趙禎面對其他權臣威脅也依然如此。
李璋叉手道：「陛下，臣此次回京，便是替經略把秦鳳路的兵權交回朝廷。但要完成此事，必然先要匣清何為兵權，這兵權要怎麼交回來。往常不管是朝臣，還是軍中將帥，皆言將要專權，惟有專權才能應付戰事，不致貽誤戰機。然而將帥專權，到底專的是什麼權卻無人說個清楚。錢糧要給足，將帥如何花朝廷最好不過問，是把財權給他們。軍中嚴階級法，一舉一動皆要合階級，統兵官一念可決屬下生死，是把軍中治理之權交給他們。如今沿邊各路作戰不再設監軍，不再授陣圖，是把臨戰決策之權交給他們。經略說過，軍中之權無非是軍政、軍令、錢糧和用人之權，現在除用人之權，一切都在經略司，帥臣的軍權過重了。經略要交予朝廷的，一是錢糧，希望自今之後，隨軍轉運使自有職責，只要依軍中行事保證足糧足兵，可以自主行事，不必再受經略司軍令，而得向樞府奏事。第二個是軍政之權，由樞府編出軍中規例，日常一切依規例行事，經略司和各級統兵官只能在這規例中得便宜行事，而不能超出規例之外。保證施行，則軍法不再歸於經略司，當由朝廷別遣軍法之官，直屬於樞密院。軍法之官依規例而判，經略和各級統兵官不再決斷，軍中將佐士卒對軍法決斷不滿，得依地方監司之例，別有途徑上奏。最要緊的，則是軍令之權。」