人戶上萬，在宋朝也是一州的規模，到了草原上，團結起來立即就是一個大部落。遊牧跟農耕不同，人口密度很低，萬帳就要占據非常廣闊的地域，是一個龐大的勢力。按照草原上的生存法則，緊密團結起來的部落到了這個規模，是必然會向四方擴張兼併的。
這近萬人是真正當兵打過仗的，攜家帶口跑到大草原上，只要不很快分崩離析，站住腳後必定會把陰山以北攪得風雲激盪。他們最大的敵人，是在草原上立足生存。在掙求生的過程中不分裂，一直以一個部落的形式存在，他們就能成為草原上的大勢力之一。
憑什麼在草原上立足？其實就是要靠後面大宋的支持。沒有宋朝支持，這些人會不停地受到周圍部落的攻擊，生存沒有那麼容易。大草原上是沒有補給的，空有萬人大軍，他們也打不了。要生存就不能聚在一起，不然吃不飽肚子，而一旦分散，力量也就沒了。
徐平不介意支持他們，實際上宋朝也有這個需求。歷史上漢把降附的匈奴內遷，是出於同樣的目的，就是自己和敵人之間建一道防火牆。這道牆建到草原上去，不算壞事。
至於要怎麼支持，使用什麼手段，遵循什麼樣的原則，採取什麼樣的政策，要等到徐平回朝之後才定。現在只是定下一個大方向，讓這些人安下心來就夠了。
說了幾句閒話，徐平問二人：「將士的去向已定，放下刀槍，解甲歸田，則他們的軍械馬匹以及馱畜，就不必再要了。這些日子，都護府會安排全部收買，讓他們帶錢回去。」
野利旺榮忙道：「都護，那些到草原上的人戶，軍械馬匹只怕不能賣！」
「要到草原上去，馬匹自然不能沒有，刀槍弓矢也必不可少。但是，弩、鐵甲、旗幟等朝廷所禁之物，還是要交出來的。民就是民，刀槍可以有，軍器不能有！」
野利旺榮面上有些失望，不過還是點頭答應。
党項軍中本來就沒有幾具鐵甲，就連統兵官也不是全部都有，禁了也就禁了。勁弩有一部分，這是利器，野利旺榮最覺得可惜。帶了軍中勁弩，到了草原上，周圍的部落大多都不是他們的對手。旗幟是這個年代的軍事指揮系統，拿掉就成了散兵，戰鬥力立即跌落一個檔次。這套東西看著簡單，但要完全重建，非有像樣人才不可，哪怕是軍隊。
軍器不是兵器，兵器民間是可以持有的，軍器不行。對於軍隊來說，最重要的恰恰不是刀槍之類，而是弩、鐵甲這類重兵器，還有那一套組織、指揮系統。徐平不想這些人到了草原，借著大宋的支持迅速強大起來，最後對邊境造成威脅。還是那句話，選擇了走就只能做朋友，不是自己人。