的，則都城可保。“或偏就駕馭，不必割地，和議亦成，即使不成，可以言戰矣，
故謂遷都以定天下之本此也。”
第三，“練兵強天下之勢”。康有為提出，用選鋒、選將、購械的辦法，訓練
重兵，以待敵變。一夫用兵者，用其氣也”。至於選將，則“貴新不貴陳，用賤不
用貴”。他還提出讓各地方紳士自辦團練，不拘一格推薦“忠義沈毅慷慨知兵之士”。
此外，康有為還清光緒帝“宜選精於製造操守廉潔之士，專購英黎姆斯槍十數萬以
備前敵，並廣購毒煙空氣之炮、御彈之衣，庶器械精利，有恃無恐，是謂購械。”
在康有為看來，只要有精兵、猛將，再加武裝以精良裝備，就能穩操勝券了。
第四，“變法成天下之治”。這才是康有為此次上書的核心。在康有為看來，
以上所陳三策，“皆權宜應敵之謀，非立國自強之策也”。只有變法，才足以自強
立國，“非變通舊法無以為治”。
如何變法圖強？康有為提出了四項建議。
（1）富國。“變之之法，富國為先”，其法有六：
一曰印行鈔票。康有為認為，聚舉國之財，收舉國之利，莫如鈔法。“今天下
銀號報明貲本，皆存現銀子戶部及各省藩庫，戶部用精製鈔，自一至百，量其多少，
皆給現銀之數而加其半，許供賦稅錄餉。其大者戶部皆助貲本，其虧者戶部皆代攤
償，助其通流，昭彰大信。巨商樂借國力，富戶不患倒虧”。隨著統一鈔票的流通，
國家可擴大商務，可籌集軍餉，可聚資建設，可致國富民強。
二曰興修鐵路。康有為指出，鐵路“可縮萬里為咫尺，合旬月於晝夜”，方便
運輸、經商與交流。鑑於修築鐵路耗資巨大，款項難籌，故建議允許由私人資本修
築鐵路。這樣不僅國家可收入七千萬兩銀錢，“且可裁漕運而省千萬之需，去驛鋪
而溢三百萬之項。”
三曰發展機器輪舟。即允許民間設立機器工廠和輪船公司。“機器廠可興作業，
小輪舟可便通達……宜縱民為之並加保護”。
四曰開礦。康有為提出，西方許多國家都因採礦而富強，而我國“藏富於地”，