對於桑弘羊，舒雲用得很順手，因此，一些人甚至私底下疑心桑弘羊是舒雲這個太后的面首一流。
舒雲對此懶得解釋，她如今還想要擴大一下自己的秘書班子，或者說，她希望建立起一個皇家的秘書處和智庫，專門為執政者服務。
一人計短，二人計長，很多時候，天才能夠提供的就是那麼一絲靈感，而更多的聰明人集中在一起，可以將靈感化作現實。
舒雲也將自己的理念傳遞給了劉衍，按照舒雲的說法就是，你不能什麼事情都聽下面大臣的，你得有自己的主意，而如果你不知道該怎麼辦，那麼，就讓這些人做你的大腦吧！那麼多的精英，總能夠給你提供一個相對還算是比較穩妥正確的道路的。
而對於舒雲來說，她需要的純粹就是秘書了，她腦子裡想法太多，需要的就是讓這些人將自己的想法進行補充潤色，變得適合這個時代。
所以，在桑弘羊，鄭當時，還有一些劉徹遺留下來的年輕臣子的幫助下，第一道針對商人的詔書直接就發下去了。
這道詔書的主題就是關於商人市籍的問題，市籍的許多限制被取消了，比如說不能穿絲綢，不能坐超出規格的馬車之類的，但是相應的呢，商人在蓄奴之類的問題上頭，就有了嚴格的限制。商人的奴僕，口賦會隨著奴僕數量的增長而增加，也就是說，如果你家裡只有少數幾個奴僕，那麼，只需要按照原本的稅率，一年給朝廷繳納一算的口賦，也就是一百二十錢，但是呢，當你超出了一個限度，那麼所有的奴僕，就得翻倍繳納口賦，尤其，這個呢，是按照階梯稅制算的，按照這個稅制，像是如今那些僮僕超過千人的商人，每一個奴僕，每年起碼需要繳納三千多錢。
至於他們想要隱匿人口什麼的，一旦發現，罰金直接在原本的基礎上頭乘以十倍。
當然，變通的方法也有，改奴僕為僱傭，僱傭的僱工是自由身，必須根據市價付給這些僱工薪水，若是役使這些僱工超過一定的限度，那就是犯法！
蓄奴是一條，另外一條就是置地了！商人如果想要繼續做生意，那麼，不得通過任何手段改換自己的戶籍，而作為商人，卻被嚴格限制購買土地，你要是田地多了，那麼，就加倍交稅，田地越多，稅率越高。普通百姓三十稅一，商人的稅率直接是十五稅一，然後，超出一千畝，就五稅一，超過萬畝，就二稅一，要是再高，對不起，你就等著遷到陵邑吧。這般一來，這些商人就算是讓下面的佃戶叫六成的賦稅，都別想在土地上掙什麼錢了！
這條律令很快就在朝堂上通過了，大家覺得這種事情是理所應當的，畢竟，商人原本在這個世界的等級制度中就應該算是下層，你還想要奴僕成群，高堂廣廈，阡陌相連，這不是割我們這些公卿列侯的心嗎？我們日子都沒你們那麼好過呢！憑什麼啊！