陳嫣沒有太好的主意，只能讓人先興建出聚居點，然後搞甘蔗種植園。甘蔗種植園是要用到很多很多人的，到時候先用買賣的方式從災區購買奴隸，形成第一批人口。
等到蓬萊島有人氣一些了，就可以去大陸沿海吸引人口。
普通民眾安土重遷，輕易不肯離開家鄉是真的，但真的被逼到要死的份上了，還會在意這些？
沒有哪一年是沒有災荒的！在封建社會這是絕對的！只不過好時代會有朝廷的賑濟，壞時代沒有賑濟，或者賑濟到不了老百姓的手上。然而就算是再好的時代，也有朝廷顧不上的地區。
去這種地方，借貸路費給這些人！只要這些人來到蓬萊島，就給他們分土地和簡易房屋！這個時候土地還不時他們的。但只要他們工作三五年，原本的路費就能還清，土地和房屋也能成為他們自己的——陳嫣的條件放的很寬鬆，正常工作三五年是絕對做得到的。
那之後他們只要履行合約，十年為期限，將自己土地上的剩餘產品賣給陳嫣就行了，當然，陳嫣會保證給出市場價。
沒有人願意遠離故土，去到海外討生活，但是沒有辦法了又能如何呢？有些人可以想到去賣身為奴，對於那些地主豪強來說，勞動力是很重要的財富，他們是很歡迎這些人的。
這就像是後世的經濟危機，對於小民來說是一場災難，但對大資本來說就是一場收割盛宴！
災荒是普通人眼裡天塌了一樣的可怕事情，可對於地主豪強，這就是低價買進土地和奴僕的大好機會！
但是，這些地主豪強是很精於計算的，他們只會要壯年男女！至於老人和孩子，這是他們拒絕的。這也是為什麼很多賑災行動一開始的時候他們動也不動，他們就是在等，等災荒拖垮身體比較弱的孩子和老人，等到最後只剩下青壯年的男女！
陳嫣這邊就不一樣了，來的人是一家人，不會挑揀出老人孩子什麼的。
這些遭災的老百姓心中也有一本帳，雖然去到島上讓人很擔憂，但如果有機會的話，誰願意放棄自己的家人呢？
另外，如閩越、南越這些地區，老百姓日子普遍過的不如大漢，對於移居海外也沒有太大的心理障礙，也可以儘量吸引這些人過來。不過要控制好人口數量，如果這些人本來就是說的漢語，穿的漢服也就算了，到時候直接劃撥到漢人一塊兒。如果不是這種，就得小心處理（閩越、南越之地秦代本就移居了很多中原人，受中原文明影響也很深）。
一點一點地轉移人口，鼓勵上島的漢人生育，凡是和漢人通婚生下的孩子全部歸為漢人。陳嫣相信，是能夠建設出一個海外漢家的。
不過這需要錢，需要的不是一點兒一點兒的錢！甚至不能只靠她來供血…得看蓬萊島自己的！她供的了一時，還供的了一世嗎？
蓬萊島的甘蔗種植園可以做大做強，如果真的做得好的話，陳嫣就只需要進行前期投資就行了。後面所需要的資金，完全可以由蓬萊島自給自足啊！
不過這麼想的話，陳嫣就真的要成立武裝了，至少得維護蓬萊島本身的治安。另外，蓬萊島發展起來後也得有行政班子了，提供管理服務的同時向百姓徵稅。