而且這種新附地區天知道有多少問題，老百姓刁鑽不刁鑽，當地勢力猖獗不猖獗，殘餘貴族勢力影響大不大…每一件事都能要人命，要是處理不好，一條命就交代了！別說去新附地區了，這個時代但凡是去偏遠的郡縣任職，都是比較危險的工作。
特別是品級低的官員，往往死了就是死了…難不成朝廷還要為了這麼點兒『小事，不遠萬里發兵？
最多就是點名批評一下地方…然而人都沒了，點名批評又有什麼用呢？
這又和從匈奴手中弄到北方土地不同了，匈奴對大漢來說是關乎國家生存的敵人，能削弱對方，建立更堅固的前方陣線，這本身就是一件政治正確的事情，所以無論怎樣都會推行下去。
但是其他地區、其他小國就不是這麼回事了。
總之，從上至下，沒有任何一個人對遠離中原、人口稀少的土地感興趣。
落在陳嫣這件事上也是一樣的，陳嫣從大海上找到了一些島嶼，想要將其弄成自己的土地——如果是在本土，這還有土地兼併，或者國有資產流失的問題，但本就不屬於大漢的土地，慷他人之慨而已！劉徹想都沒想，就讓下面的人去辦了。
拿到朝廷的許可，剩下的事情就容易了…陳嫣管理自己『莊園』內的事情，天經地義，誰也說不出什麼來。即使從大小來說，這『莊園』實在是太大了些。
當然，即使是如此，陳嫣也沒有收稅的權力（本來她得給國家交稅，不過這在當初定下契約的時候也免了，畢竟這本身就是不是大漢的土地，也沒有派遣官員去管理）。所以陳嫣收錢的名目是通過不同的行業協會、管理會實現的。
比如這裡的商家，找他們收商稅是沒有名目的，但陳嫣組建各行各業的商會，只有商會才有資格和港口談商品出口的權力——入會本身不需要多少錢，但問題是之後得一直交各種服務費，服務費的多少按照生意規模算。
因為商會提供了公平交易的機會，以及各種消息渠道，甚至上下游也是商會打通的，所以這筆錢交的也不虧…就這樣，商稅收起來了。
又比如每個居民都要交一筆『治安費』，這筆錢可以用來維護公共治安，興建公共設施。這合理嗎？當然合理！在大漢的土地上沒有這些，那是因為每一個老百姓都交了賦稅，而國家用賦稅將政府推進到每一個角落，這些保證了治安，提供了這方面的服務。
而蓬萊島，這裡沒有大漢的郡縣，同樣的，也沒有人收稅。這種情況下，聚居在這裡的人花錢讓一些人脫產，專門解決治安問題，簡直合情合理！沒毛病！
蓬萊島的商會和各種管理會，其實都是陳嫣的，裡面能幹的雇員，就是實際上的官吏。