第六章政制統領 軍制保障
當年合不勒汗在金朝都城大殿中的表現，到了成吉思汗這一代早已成為了陳年往事。那個當年被認為是未開化的野蠻人，雖說是成吉思汗的祖先，可在成吉思汗身上卻已找不到他祖先當年的“風采”了。成吉思汗知道再用那種有意無意的“風采”去展示自己或麻痹那些金人乃至其他的君王已經不合時宜了，與他的“天可汗”的地位和實力是不匹配的。他現在要做的是怎樣最大限度的維護自己的絕對權威，從而使整個蒙古帝國走向他心中理想的強大。
成吉思汗當時頒布的札撒對蒙古帝國是非常重要的改革文件，作為正式法令對領導權、軍隊建制、社會習俗和律令都重新規定，規範了各階層人的行為準則。這個札撒可以說是相當於我們現在的憲法的地位和作用。是真正至高無上的，不可牴觸的。
這個札撒在政治制度方面規定，最高權力集中於汗，全蒙古只能有一個在位的君王一個汗的稱號，若汗死，只能由成吉思汗的後裔繼位，但必須經貴族議會的推舉。就是這“貴族議會推舉”，使蒙古帝國在中華幾千年封建政治制度統治過程中閃出了短暫的“不和諧”光芒。甚至蒙古帝國的這種“貴族議會推舉”被現在的一些研究者認為是世界上最早的民主選舉體制。
成吉思汗還設立了一個對他來說很有創意的新職務，即大斷事官（也可札魯忽赤），來監督與協調新擴大的行政體制的活動。這個官職大概是和漢王朝的宰相差不多。在這個重要位置上，對於人選的選擇應該是慎之又慎的。不僅要有超凡的能力更要對成吉思汗有絕對的忠心。成吉思汗並沒有選擇他的兒子來擔任，而是選擇了被他家所收養的塔塔兒棄嬰失吉忽禿忽來擔任這一職務。
大斷事官的職責多種多樣。根據成吉思汗發布的命令，他將劃分並分配屬民，即決定怎樣把屬民分配給各軍事單位與汗室。正如他的頭銜所顯示的那樣，失吉忽禿忽具有帝國最高的法律權威；他將審判所有的惡人，而且被授予掌握犯人生殺的大權。同時，他被指令制定並維護一部“青冊”，在那裡面，所有的司法決議，包括成吉思汗本人的法律訓言（札撒）都被保存起來以備用作將來司法判決時的判例。所有有關部眾分配的事例也記載在裡面。
同時成吉思汗擴建自己的護衛軍——怯薛組織，並賦予它管理國務的職能。成吉思汗的宗室、外戚按照“各分地土、共享富貴”的原則，在各自封地內行使統治權力。他們對帝國政治生活的參與，主要表現為出席諸王大會，決定立汗、征伐等大事，平時並不親自參加大蒙古帝國日常行政事務的管理。而大斷事官和怯薛成員作為大汗的親信家臣，恰恰在後一方面發揮著重要作用。