在軍事方面的建制和管理，札撒編制了軍政同一的千戶軍。規定家有男子15歲以上70歲以下，盡簽為兵，十夫長、百夫長和千戶長就是這些士兵的軍政長官，所有人都只能留在指定的千戶、百戶、十戶內，遷移者要被處死，收留他的人也要被處死。
千戶、萬戶的名號代替了原來的氏族、部落的名號，變成了有編制的軍隊，而不是隨時可以分裂，隨時可以投奔他部的鬆散的部落聯盟。開國有功者為千戶，分封所得的牧地範圍，世襲管理。千戶既是行政的，也是軍事的組織，他們要生死在一起，在戰鬥中若不是整個軍團退卻，部分退卻者一律處死，若有人被俘，同伴沒有去救也要處死。
札撒的其他方面，也規定了人們的行為準則。我們可以進一步了解一下，從另一些角度看看這個札撒。札撒規定的刑法非常嚴厲，對殺人者、通姦者、盜竊者處死刑;抓了別人的逃犯不歸還其主人的、經商而第三次破產的人也是處死;對汗出惡語的人，用土填嘴，然後殺死。幾乎對所有的犯罪都處死刑。札撒還規定，女奴的子女也有財產繼承的權力。從這點看實際上多少改變了舊有的奴隸制度。
這還不算真正具有進步性，這其中更值得我們現代人重視的是，成吉思汗的札撒中，還包含有愛護草原、愛護河流湖泊，嚴禁破壞、污染的內容。將生態保護納入法律體系，這在今天看來是一件多麼了不起的事，也是值得我們重視和反思的。
另外，在掌印、狩獵、馬匹等牲畜的管理與經營、官帳的建築、軍務的管理、軍需的供應等方面，成吉思汗都以法定規，從而推動蒙古民族從沒有法律的野蠻狀態跨入法制社會的文明狀態，並在短短的數十年裡成為世界上最強大的民族。當時曾到蒙古草原傳教的歐洲傳教士對這個札撒驚異的描述道：成吉思汗發布的訓言，目的是在蒙古人中保持和平，規定十分嚴厲，以致沒有人偷別人的東西，也不傷害其他人……他制定了許多好的法令，以確保和平。
在分析這個札撒的時候，我們不能單純強調成吉思汗所創製度的作用，而應當把眼光投向大蒙古國歷史的全進程，乃至此後元王朝對漠北的繼續控制。千戶百戶等制度的實施開始了草原氏族制瓦解、不同部族形成共同民族認同的過程，但這個過程並不是一蹴而就的。
成吉思汗也是深知這個道理的，假如大蒙古國在征服中原後很快將統治重心南移，假如漠北草原沒有保持50餘年的帝國核心地位，那麼草原上部族融合的趨勢就可能中止甚至逆轉。蒙古就可能成為漠北歷史上又一個曇花一現的統治民族，繼續走著被成吉思汗所滅的那些大汗的老路。