誰創立了“挺進會”當然是楊洪森，經過了皖浙起義失敗，徐錫麟與秋瑾的慘死後，他發現同盟會根本無法與後來的革命黨相比，組織鬆散，紀律性差，保密意識不夠強，而且隊伍不夠純潔，投機分子特多，被吸納進來的無聊人士就更多了，這些人在革命出現危機的時候只會逃命，或者很乾脆就叛變了。
同盟會的入會手續很簡單，只有說幾句革命的口號，再加上有人引介，甚至不需要考驗期，更別說人事檔案了。那些品格高尚、堅定的革命者對革命的事業會有很大的益處，但是那些投機分子和無聊人士就如同一顆定時炸彈。
楊洪森為“挺進會”制了一個規則：
……
第X條、挺進會的最高綱領是推翻君主專制政體，實現資產階級民主共和國
第X條、認真學習領會孫中山先生“三民主義”重要思想，學習社團的路線、方針、政策和決議。
第X條、會員必須全心全意為社團服務，不惜犧牲個人的一切，為實現“三民主義”奮鬥終身。
第X條、堅持革命和社團的利益高於一切，個人利益服從革命和社團的利益，吃苦在前，享受在後，克己奉公，多做貢獻。
第X條、嚴格保守社團的秘密，執行社團的決定，服從組織分配，積極完成任務。
第X條、為了保護革命和社團的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇鬥爭，不怕犧牲。
第X條、申請入會須提交書面申請，必須有兩名正式團員作介紹人，經過預備期的考察，才能成為正式黨員。
……
根據以往入少先隊、共青團的經驗，楊洪森努力在回憶中修改出了二十一條。章程還規定作為正式團員有義務每月繳納一角會費。在章程最後部分還註明：‘叛會者誓追殺到底’。
章程確定後楊洪森、王之徽等人籌建完成了“挺進會”，並且吸收了在‘皖、浙起義’中經過錘鍊的一大批同志入會，與其它革命社團短時間內的蓬勃發展相比“挺進會”發展較慢，但楊洪森自信他的社團質量很高，不說別的就衝著那每月一角錢的會費，也應該沒幾個會叛變。
如果說徐錫麟警官學員起義對楊洪森一點影響沒有是假的，整個警察系統因徐錫麟起義進行了一次大規模的查擺，各局、各處人員都進行了縮編。撤銷了原安徽巡警總局，設立巡警道，雖然仍然直接受巡撫指揮，但卻要受到民政部的監督，除此之外巡警道內設警務公所，下設總務，行政、司法三科。至於安慶城內，原十個巡警所調整為六個，城內劃三個巡區，城外劃二個巡區，另設有一個水警區。安慶城內外的巡警局亦改為巡警所。同時，為了偵緝長江沿線的會黨，扼製革命黨人的活動，在蕪湖成立了偵探隊，從事偵緝、逮捕及搜集情報等項活動。