楊洪森訂購軍艦的事，通過薩鎮冰那張嘴在海軍部早已傳開，8000噸的新式巡洋艦，兩艦如果能到位的話，第1、2艦隊也就沒有存在的必要了。當袁世凱準備將第3艦隊部分艦隻調回北方的時候，發現那些艦長們都在香港長期考察，一個也聯繫不上，袁世凱有些後悔當初的決定，不過楊洪森對海軍的大量投資，造成了其減少了對陸軍方面的投入，這樣一來原來的謀劃又是成功的。可是，袁世凱實在不甘心海軍為其控制，有了這支海軍楊洪森完全可以劃江而制長期割據。袁世凱表面承認了楊洪森的割據，但是他的骨子裡時刻都準備著將這一割據消滅掉。
1914年楊洪森上報中央的軍費開支已高達4500萬元，其中陸軍投入2300萬元，海軍投入2200萬元。北洋政府受此影響軍費開支也同樣高達3500萬元，其中3000多萬元用於陸軍建議。
不管是北洋3500萬元，還是楊洪森的4500萬元，泡沫太多了
楊洪森甚至將未來的花銷也記下去了。以海軍為例，總價值1648萬元的購艦款，按合同約定分20個月償清。陸軍所需槍械彈藥，也都採用分期付款的方式。
北洋政府的軍政開銷實際也沒有那麼大，只是中間過程耗損嚴重。
這種惡性競爭導致北洋的經濟惡性，當各省將軍打報告請款之時，袁世凱不得不重新審視對南政策。
楊度再次南下代表袁世凱與楊洪森簽訂了《南北諒解備忘錄附屬條款》，袁世凱通過這一附屬條款承認了楊洪森的地位，袁世凱承擔在1915年6月底前將蘇南、上海的地盤逐步交由楊洪森。
北洋的將領對袁世凱的這一決定多有不滿。
不過，此時袁世凱在北洋的絕對地領導地位是不可動搖的。隨著《南北諒解備忘錄》及《附屬條款》簽訂，蘇南、上海的北洋軍開始北調或者開赴湖南。北洋在這一地區的駐軍由原來10萬人降至3萬餘人。
袁世凱友好的舉動，換來了楊洪森的支持，雙方締結了一個近似於盟友的關係。
由於孫中山拒不接受中央政府的和平呼籲，持續進行暗殺、破壞，袁世凱在國會宣布解散中華革命黨、國民黨，撤除兩黨在國會內的議員，當然就算把他們全趕出去依然無法獲得國會多數議席，所以他開始對進步黨下手，這些進步黨的議員們早已被袁世凱修理的沒有脾氣了，通過一系列的運作，袁世凱將國會多數議席控制在了手中。
接著他通過國會正式任免他為中華民國世襲終身制大總統，後來一想總統都當到這分上了，還要國會幹什麼，解散了吧，國會沒有了。
共和、臨時約法此時都成了一種形式。