蕭瑀也打量著羅成，這還是兩人頭次見面，不過蕭瑀明顯對羅成觀感不錯，「羅帥為朝廷平滅高句麗，可謂不世之功，否則遷延日久，還不知道要遭受多少損失。」
他笑著道，「若非羅帥太過年輕，其實倒適合入朝為兵部尚書。」
羅成連忙擺手，他對做兵部尚書還真沒什麼興趣，這兵部尚書跟十二衛四府職權分的太亂，並沒有什麼可當的。
這時楊廣回到御座坐下。
「羅成，你之前跟朕提議的實道一事，朕思慮許久，又與諸位相議過後，覺得可行。今天召你過來，就是想讓你也一起來參與下關於如何劃分道與使職之具體事務。」
羅成不過是一個留守，還是入京朝集，現在卻得以入宮跟著眾宰相一起議事，這簡直就是萬分破例了。
虞世基呵呵笑道。
「羅家父子二人同殿議事，傳出去可是千古美名呢。」
羅成對著這個大奸臣笑了笑，這傢伙拍馬本事第一，而且筆桿子確實厲害，不但字堪稱當代大家，而且這文章寫的妙筆生花。
對這種人羅成沒好感，可也沒想要去得罪，只要他不過份的來惹自己，羅成也不想去動他。
畢竟，小人難惹。
「臣以為，十三道可行，但節度使無必要。」虞世基直言。他的論調是節度使職權太重，畢竟按羅成的建議，這個節度使其實就是過去的使持節大都督，或隋初的大總管。連觀察使和安撫使這樣的大員，都得受節度使節制。
而裴蘊也出聲。
「臣也以為十三道可設，但節度使不必要，甚至，安撫使和觀察使設一便可以。」
而裴世矩則表示，不如按過去的制度，在邊郡，設立都督兼太守，以統領軍政。或在緊要之處，一都督統數郡之兵。但道一級，不設更高的統領軍政的節度使，而是大小都督都受安撫使統轄。
比如說在河北河南河東三道，河南道就完全沒必要設立都督，而在河北道，可以在涿郡設都督，以統領涿郡、漁陽、北平、上谷四郡之軍事。而河東道，可設立馬邑都督，或雁門都督等。
這幾位宰相都是反對設立節度使這樣能夠統轄十幾二十郡的地方統兵大帥，認為將來可能尾大不掉。
甚至裴蘊直接進言，認為留守一職其實沒有必要保留，可以一併廢除。
「羅成，你認為呢？」
「陛下，臣以為，幾位宰相之言老成持重，十分穩重。不過，國家決策也當順時適勢，過去征討是由征軍總管和大總管統領部隊臨時出征，事畢則解，所以卿相率兵御戎，戎平則師還，並無久鎮。緣邊之地，其在邊疆，雖設軍鎮，可畢竟我朝府兵制度，府兵多在中原，邊地兵少。