「中南道四郡之地，以及牂柯郡、明陽郡編為雲南道，設雲南節度使、安撫使、觀察使。」
「以青海四郡，以及伊吾郡，設立青海道，設青海節度使、安撫使、觀察使。」
「以靈武、五原、榆林、定襄四郡，設立漠南道，設漠南節度使、安撫使、觀察使。」
四邊之地，設立五道，各設節度使。
皇帝還特別給四道的駐軍賜下軍號。
安東道的駐軍，賜軍號忠武，估計名字是因為統帥羅成曾經被他授過忠武的諡號吧。
「安東道，賜軍號忠武，節度使羅成！駐軍五萬一！」
「安南道，賜軍號靜海，節度使羅藝！駐軍兩萬四！」
「青海道，賜軍號昭武，節度使裴仁基！駐軍兩萬四！」
「漠南道，賜軍號振武，節度使雲定興！駐軍兩萬四！」
「雲南道，賜軍號鎮南，節度使宇文述！駐軍兩萬四！」
邊疆五鎮，總駐兵十四萬七千兵馬。
羅成的安東道忠武軍，兵力最為雄厚，獨擁五萬一千兵馬。
而在這五鎮之外，皇帝還決定在河東設立雁門都督，統馬邑、雁門、樓煩三郡邊兵，駐兵一萬二。
在河北設北平都督，統北平、漁陽、安樂三郡邊兵，駐兵一萬二。
另外嶺南、劍南、隴右等邊地，也設立了幾位總督。
於是天下二百一十七郡，共劃分為兩京三府十三道。
總授兩守三尹五節度使八都督十三安撫、觀察使，二百一十七太守。
蕭瑀的妻子是狐孤太后的侄女，李淵則是孤獨太后的姐妹，因此他跟李淵也是親戚，他向皇帝舉薦李淵接任裴仁基離去後的江淮空缺。皇帝考慮了會，最後看了看羅成，「羅卿？」
「臣以為王世充在江南平叛有功，可授江南安撫使。」
楊廣沒料到羅成不說李淵，卻說王世充，笑了笑，「李淵是你外舅，你也不必如此避嫌，其實滿朝的公卿，不都是聯結有姻。」
話雖如此，皇帝還是對羅成的避嫌很滿意，然後宣布授李淵江淮安撫使，授王世充江南安撫使。
「臣舉薦封倫出任安東安撫使，舉薦李百藥任安東觀察使！」虞世基舉薦了兩個人去安東，而羅成知道，這兩人都是虞世基的人，都曾在他手下擔任過內史舍人，這是要給他摻沙子了。