此外交易還有輸估之稅，並需立契，為帶有契稅性質的交易稅，為二十稅一。
不過羅成也規定，凡在關外十一郡之地，散碎貨物不滿百錢者不計稅，另外行商的關稅，十一郡境內，只准徵收一次。
此外。
羅成還規定在關外十一郡，糧食禁止出關，並且本地所產糧食只能由官府收購，禁止私人販賣，並且所有糧店，統一由官府經營，價格也由官府定製。
私人要在關外經營糧食生意，只能從關外自己運糧過來，羅成規定對外來的糧食免徵關稅市稅交易稅。
另外，羅成還規定百姓購糧，實行按身份限量數量購買，每月購買超過限量的糧食，實行階梯糧價，超的越多，價格越高。
並且羅成還在遼東禁止放高利貸，他還禁止遼東土地私下交易買賣。
他還在遼東禁止百姓私自釀酒酒水飲用和售賣，禁止屠殺牛、馬、駱駝、騾、驢等這些能夠幫助生產的牲口。
從大業十年的春天，到大業十一年的夏天。
羅成在遼東發起了大屯墾運動。
在這一年多的時間裡，他沒有向淵氏朝鮮發起戰爭，而是全力的在墾荒屯田。他不但的從中原招募流民過來，然後讓他們建立屯莊，讓他們墾屯耕種。
另一方面，羅成也在農閒之時，興修水利，建造城堡，訓練府兵、郡兵和鄉勇，打造軍械，牧養戰馬，修造船隻。
淵氏依然控制著四郡之地，而楊萬春也依然控制著平壤一帶的樂浪郡。
淵太祚試圖想要出兵征討楊萬春，但羅成出言警告。
而楊萬春在感受到淵氏的壓力之後，最終也只得向大隋請降，羅成派兵將齊王楊暕送到了平壤，在原來被夷平的舊址上，建立了一座新的平壤城，雖然遠不如從前那座千年平壤大，但城頭上飄揚的卻是隋軍的旗幟。
平壤城北，有一座長安宮，是齊王的王宮，王宮北門，駐紮著兩千齊王的帳內親軍。
到大業十一年的夏天。
關外已經收穫了三次，遼東的府兵依然是五萬一，但郡兵已經達到了六萬，而鄉勇數量更是還有十萬之眾。
整個關外六郡，擁有人口一百二十萬之眾，這是相當驚人的。雖然六郡人口加起來還沒河北清河郡一郡的人口多。
但在羅成任節度使之前，整個遼東六郡，加上軍民，都不超過二十萬人，甚至在更早的大業五年，遼西郡才七百戶人口，柳城郡也才兩千多戶人口。
不過這一百二十萬之眾，不是按朝廷的戶籍法計算的，而是把所有的人口都算進去了，沒有什麼良賤之分，不管是漢人還是高句麗人又或是什麼契丹人，只要是在六郡境內長住的，便算是忠武節鎮守下的安東道百姓人口。