而山區裡的那些高句麗山城，此時都成為了駐遼隋軍的鷹揚軍府或軍鎮、戍堡，或屯莊。
春天，北國的冰雪融化，河水暴漲，讓河流變成運河的同時，卻也開始威脅著河兩岸的屯莊和田地。
雨季馬上要到來。
無數青壯正在奮力的築城建村，他們採用最簡單的夯土方式築牆，把處理過的土放進兩塊木板中間，夯實成牆。然後他們砍伐樹木，用木頭和樹皮、茅草蓋房頂。
每個人都在忙碌著，沒有閒人。
羅成還在各個城裡設立了市場，在一些大河渡口附近還設立了渡口草市。
但羅成也規定，嚴禁翻牆。
「翻越縣城之牆，杖九十。翻越郡城之牆，處一年勞役。翻越軍鎮堡壘之牆，處死！」
他還在遼東六郡，每郡各設三縣，規定，百姓不得隨意出縣境，出入縣境必須先到官府辦理過所，持證明方得出入縣境，而且得有正當理由。
他允許遼東百姓攜帶刀劍，鼓勵大家練習騎射，甚至只要成為鄉勇，就有資格持有一套鎧甲，但須在官府登記，也必須在官府購買，不得私造。
羅成不但在每座城池都設有駐守城門的士兵，而且在各條道路、河流渡口，都設了關卡，派了崗哨，並派人巡防。
府兵、郡兵、鄉勇交錯聯防，形成一道嚴密的網。
在夜晚，羅成實行宵禁制度，天黑以後，各城各堡各屯緊閉大門，禁止在屋外走動，禁止喧譁，更不得出入城堡。
而在遼東，最讓人驚奇的不是這一座座原來高句麗人城池堡壘的大變身。
最讓人驚嘆的是在遼東，你看不到一個閒著的人，更找不到一個乞丐流民。
羅成禁止有乞丐，對付乞丐的辦法也很簡單，不是驅趕，而是讓他們去屯田。就算是殘疾不能勞動者，也都被收進了專門的營地，有節度使府為他們提供最低的溫飽保障，但同時也會發給他們一些最簡單的手工活，讓他們力所能及的勞動換取。
而如果是好手好腳卻不肯幹活而乞丐，一次發現，是送去屯田。若是還逃跑再乞丐，再次發現就直接送去最苦最累的礦山勞動。
此外，羅成將所有的市場都納入節度使管理，並且一改大隋無商稅的慣例。
出入市場有入市之稅，交易有交易稅，並且規定大額交易必須立契，由官府蓋印備案，並收取相應的契稅。
基本上，坐商得征往賣之稅，三十稅一，這也就是市稅。
而行商，得收通過之稅，依然為三十稅一。