這個結果，讓李密心裡十分挫敗，簡直比他在北邙山大敗還讓他挫敗。
羅成一個武夫，一個鐵匠出身的武夫，居然不但馬上打天下比他厲害，如今這治天下，居然也比他厲害，這怎麼不讓人受挫。
「我有一個問題，就是你剛才說山東也如關外一樣實行均田之制，關外之地好說，畢竟那裡以前是高句麗人占據，如今高句麗人被皇帝殺的跪服，其人口為奴，其土地收公，可安置移民，均田授地。但是這山東之地，以前可是歸河南，這裡世代以來，多少士族豪強地主，可以說他們掌握了七成以上的土地，剩下的三成土地才在占據人口九成以上的百姓手裡啊。」
羅成究竟是怎麼解決這個問題的。
在李密看來，其實許多王朝衰弱敗亡，終歸到底，其實還是土地問題。
貴族士族豪強們永遠掌握著絕大多數的土地，而百姓卻只有少量的土地，且隨著王朝安定，他們會更加劇土地兼併，百姓手裡的那點地會不斷的流向那少量的貴族豪強手裡，直到那脆弱的平衡被打破，於是就天下大亂，再經歷一次洗牌，重新恢復脆弱的平衡。
羅成雖說也是造反，可他畢竟走的是上層路線，他本是隋將，又擁的是楊暕為帝，然後再受禪登基，這就使得他應是繼承了隋，所以山東的貴族豪強理應保留了他們的財產田地等不受侵犯才對。
「擁立吾皇的，自然田地財產得以保全不受侵犯，但那些反叛抗拒朝廷的，其財產田地自然沒收官有，再有之前的逃戶、絕戶這些也是收歸官有，再加上此前官府手裡所有的職田、田、公廨田等等，也統統是官公。朝廷把這些田地，拿出來均田授地。」
同時呢，大秦朝廷又動員那些原本在關內沒有什麼財產的百姓，移民去遼東，在那裡給他們足額授地。
當然，若僅僅是如此，肯定是不夠的。
所以羅成在山東、淮南、范陽等新占之地，推行的是另一項大招。
公田買回。
啥叫公田買回？畢竟之前把大量逃戶絕戶官田都拿出來均田給百姓，又動員許多百姓去關外，然後把他們手裡不多的地也都收回再均出去。
為何還要再公田買回？
這個公田買回的核心，就是田地限額令。
所有的人，都有田地限額。
比如在關內，普通男丁，在他最多只能擁有一百畝地，不管你是好地還是差地，山地還是坡地還是水田，最多限擁有一百畝，如果你有二十畝私田，那你最多能再授八十畝田，這個田是口分田，將來老了要收回。
而如果有勛和爵位、官職，則又按勛品官爵等級，能夠增加擁田額。