可皇帝卻願意帶頭，拿出九成的洛陽皇莊來置換到邊疆去，這對他來說，那真是極大的支持了。
「當然，洛陽身處中原腹心，又是京畿重地，不管怎麼說，都肯定是人多地少的，因此僅是抑制兼併還不夠，也得想辦法多遷些百姓到邊郡去。」
羅成要求長孫無忌想辦法，從洛陽二十二縣中，每縣選出一到兩千戶，準備遷移邊疆。具體的標準，就是貧困無產者，或者是此前有不良紀錄的比如加入過賊匪的，或為寺觀佃民者，或是放免還良的原奴隸等，把這些人乾脆遷到邊郡，給他們在那些地廣人稀的地方，授足田地，充實邊疆，拓荒殖邊。
一縣遷走一二千戶，則就能收回約十萬畝地，剩下的萬戶人家，按每家兩丁算的話，一人能新增五畝地，一戶就能增加十畝。
而通過寺觀收田、公田買回，新的限田令等多項措施，預計一丁能達到三四十畝左右的授田，這樣一來，一個家庭就能有七八十畝，甚至是百畝之地。
自耕農的增加，尤其是大量能夠有富餘的自耕農，能夠讓國家更趨穩定。
「百姓所授之田為露田，禁止買賣，身死田收。而對於私田買賣，必須到官府立契，並按交易價格徵收一分的契稅，規定，契稅由買方交納。」皇帝敲打著龍椅扶手，對長孫無忌說道，「把這條記下來。」
私田買賣，必須登記立契，必須過戶，還必須交稅，稅率百分之十，這稅不低。而這樣做的目的，自然是要增加土地兼併的成本，同時，朝廷還能從中得到一筆稅收。
不過羅成也知道，這年代的置地，就跟後世的買房一樣，似乎成了一個硬投資，有賺不賠的買賣。
有錢了，第一選擇肯定是買地。
所以契稅也僅僅有一點點限制作用，關鍵還是要對地狹人多的地方，加大禁購和限額還有人口分流，並禁止普通百姓把所授之田交易買賣，如此才能保證有絕大部份的土地，能夠一直分授給普通百姓，讓他們成為擁有田地的自耕農，而不是一兩代之後，又成了失地的佃農。
對於一個新建立的王朝來說，羅成不僅要關顧眼前，更要放眼未來，作為開國之君，他得把一個良好的制度框架建立起來。
第936章 羅秦單李、閻崔鄭周
高士廉在偏殿等了許久。
他本以為很快能受到召見，結果這一等就是一個多時辰。眼看著午餐時間都到了，皇帝還沒有結束與無忌的召見。
一位宦官進來，提著一個食盒。
「高郎中，陛下還沒有結束與長孫府尹的召對，特命某前來送餐，請高郎中在此先用午餐，稍後陛下召見高郎中。」
餐盒打開，內侍取出了四菜一湯來。
菜式簡單又很精緻，每個菜份量不多，兩葷兩素再加一個湯，聞的香氣撲人。在這裡坐了一個多時辰，雖說有火烤著，但也確實是餓了。
大秦的官員們，都有工作餐。