「對歸附西域諸國、以及突厥諸部，按其地，設立郡縣，然後授其國王和部落酋長為太守。」
這也是當年羅成在關外的時候，對契丹和奚等歸附部族做過的事情。
「陳相說的倒也不錯，我大秦暫時無力控制整個西域，那麼先維持住安西三郡，再對其它諸國和部落，冊封授官，納入羈糜體系，以待將來。」
羈糜體系，說白了，你認我做大哥，我就授你官職承認你的地方老大位置。
比如現在焉耆被攻滅後，旁邊的龜茲國怕了，國王獻表進貢，表示要拜羅成這個大哥，以後就跟著大秦這個碼頭混了。羅成當然得有所表示，於是把龜茲國設立為龜茲郡，封龜茲王為龜茲太守。
這個設置授太守的操作作用就在於，從此龜茲國便是在大秦的體系之下了，誰要動龜茲國，先得問問大秦。當然，當了龜茲太守，以後自然就得向大秦朝貢，一旦大秦在西域這塊要搞事情，他們就得出兵出錢出人協助。
但這種羈糜郡與中原是不同的，比如龜茲郡以後世代都是由龜茲王家族世襲其位，龜茲郡內的事務，朝廷也不會插手干涉，更不會派官駐軍。
說起來，羈糜郡的地位，肯定是要比藩屬國要低的，相當於是附庸。
原本羅成準備給予西域諸國藩屬國待遇的，現在陳叔達認為那樣太抬舉他們了，不過是些屁大的小國，直接劃為羈糜郡就好了。
「那好，龜茲國設為龜茲郡，其國王冊封為龜茲郡公兼龜茲太守。」
「高昌郡之北，沙陀漬的突厥沙陀部，則設沙陀郡，其酋長冊封為沙陀郡公兼沙陀太守。」
「金山西麓的葛邏祿部，以其所在的玄池為名，設玄池郡，冊封其酋長為玄池郡公，兼玄池太守。」
……
「諸藩各郡，各自為政，皆為大秦之藩屬，不得相互攻伐，也不得越界犯邊，有違此令，大秦有權力和義務召集西域諸藩，出兵共擊之！」
為了便於管理，羅成把西域這些大大小小的王國，還有之前西突厥的各部，全都按他們現有的地盤，給他們設立羈糜郡，劃定邊界，然後讓他們全都隸屬於安西道衙門管轄。
當然，安西道衙門只直接管轄高昌三郡，對其它諸羈糜郡，只是負有監督和指導任務。正常情況下，大家各過各的日子，互不相犯。
但若誰違背帶頭大哥秦國皇帝定下的規矩，那麼安西道就可以代表大秦朝廷，徵召諸羈糜郡出兵，一起討伐那個不守規矩的，滅了他。
不過這樣一來，不久前被羅成冊封的西突厥新大汗莫賀咄就很尷尬了，西域諸國與西突厥諸部，都各個成了大秦羈糜郡，都成了郡公太守了，那他這個大汗豈不就成了空頭大汗？