當然，再有錢，這錢也不是大風颳來的。
就好比皇帝積攢了一千多萬貫錢，那也是有一個個龐大的皇家手工坊、皇家商隊、皇家商鋪等支撐起來的。
其它人更是數代甚至是十幾代的積累。
皇帝若是下道詔令，說跟天下人借錢，就算那些人有錢，也不願意借。明亡之前，崇禎找大臣們借錢發遼餉，可就連國丈都不肯掏錢，只借五百兩，還是他女後周皇后從宮裡送一千兩給他，讓他多湊些一起借給皇帝做個表率，結果這國丈卻還扣下五百兩，只借了五百兩給崇禎。
但是後來闖軍攻破北京，拷掠貴族百官時，卻從國丈府里抄出了無數的金銀。
人都這樣，借錢沒這麼容易的。
尤其是朝廷借錢，別人會認為朝廷這是想要強制攤派索捐，這種事情各朝都常有，而這種借錢，尤其是跟戰爭有關的借款，基本上都是有借沒回的。
羅成還是想的比較明白的，與其這樣借，還不如搞的純粹點，那就是當成一個簡單的商業行業。
這個時候，權貴地主豪強其實都喜歡做借貸生意的，蓋因為利息高，這種金融業務可不是誰都能做，既得有錢還得有權有勢，這樣才能保證有放有收。
「就以朝廷的稅收作為信用擔保，發行朝廷債券，年息定為五分四分三分等，可以發行一年期、兩年期和三年期、五年期的，總共發行五千萬貫債券，以籌措資金。」
羅成受崔君肅的啟發，決定發行債券。
債券這玩意在後世那是非常普遍了，各國都會發行，不但國家發行，甚至地方政府也發行，就連公司也一樣發行公司債。
但是在這個時代，皇帝說出這樣的一番計劃後，卻驚呆了一座宰輔們。
「債券？這是什麼？」
「自然就是債務的憑據票券了，朝廷把印有借款面額的紙券蓋上印章，做好防偽然後發行，讓官員商人們前來認購。購買之後，朝廷得到借款，而商人保留這債券為借款憑據，到約定期限之後，再到朝廷兌換，朝廷還本付息。」
崔君肅覺得腦子轉不過來，跟不上皇帝的節奏。
「朝廷借錢向來不會容易，現在還弄這債券，讓人自由認購，會有人認購？」他深深的懷疑。
羅成微微一笑。
「年息五分，這個利息可不低，不管你有多少本錢，借給朝廷都能有這樣的利息，難道崔相就不心動？」