除非朝廷能夠效仿前朝，對嶺南也實行羈麼制度，不編戶，不量地，不徵稅賦，不設軍府，任命那些俚帥漢豪為郡縣官長，每年只收點象徵性的進貢。
這終究是不可能的了。
「嶺南自漢朝起，雖列入中央版圖，可不列入朝廷戶口統計，也不徵稅賦，至如今七八百年了。」
郡中官員對李靖道。
「嶺南三道有多少漢人呢？」
「不滿十萬人。」
「那嶺南三道有多少俚僚蠻人？」
「這個沒有確切的數字，因為從不曾有過正式的統計，但預計有不下二三百萬人。當年冼夫人執掌馮冼兩家的時候，就統領千峒，數十萬人口。而馮冼兩家也不過占據兩三郡之地而已。越往西，俚僚蠻越加多，也越不守王法不服教化。」
李靖點頭，這麼說來，嶺南蠻人起碼是漢人的二三十倍，甚至更多，而就算是這十萬不到的漢人，也有許多其實是早已經與百越不知道混居多少代了，他們許多人甚至跟那些熟俚沒什麼區別，一樣的斷髮紋身，說著白話。
如今朝廷雖在嶺南設立三道，置二十郡，上百縣，可也僅僅是光有個架子而已，除了對南海郡、桂林郡和交趾郡因為是歷朝控制嶺南的中心要害之地，所以才控制力較強些，其它地方，根本談不上什麼統治。
「如今七十二個府兵營已經都部署好了，接下來是修營堡，實營兵，建驛站，軍事這塊，正在有條不紊的進行著，不過如果我們連那些蠻人有多少都搞不清楚，那接下來的改土歸流也休提。」
清查戶籍，繪製地圖，這是統治的基礎。
就如兵臨城下，被迫投降時，也一樣要先獻上戶籍圖冊和山川地圖一樣的道理。
「宣帥，嶺南三道，溪垌成千上山，更有無數溪峒聯盟，大的上千家，小的幾十峒聯合一起，這些僚俚各據山嶺與溪谷之間，以前都互不統屬，仇殺不止，如今只怕未必肯服王化啊。」
李靖卻不理會這個。
「馮陳寧等族在嶺南也不過幾代人，可他們不也各令一地的俚僚順服？」
「宣帥，就算如馮氏聯姻俚人首領冼氏，可俚人也並不因此就歸籍啊。」
俚僚不肯入籍，因為入籍就意味著要繳稅納賦服役。
「得想個辦法！」
連戶口都掌握不了，那接下來其它都休談。
「這個，派人前往各溪峒聯盟，去通知那些大小酋帥、都老們，讓他們前來南海，就說本帥代表朝廷，要與他們會盟。」