中原真要分起來，有的村子按口分，一人可能一畝地都分不到，所以必須動員移民。
在這個農耕為主的時代，沒有自己的田地，就始終解決不了溫飽，脫離不了貧困。老百姓若是連自己的溫飽都解決不了，又如何為朝廷財政做貢獻呢？
「對於貴族官員地主們的私田，要進一步限額，中原地區的田額必須限死，還要再加上一條，百姓分授的永業田，只允許本村村民之間買賣。」
「聖人，這一條是不是太過了？」
「朕以為很合適，若是放開這個口子，中原之地的耕地用不了多久，終究還是免不了被豪強大戶們兼併，故此朝廷不能松這個口子。想買田置地，也可以，但是只能放開南方以及邊疆地區。」
「人均不足十畝地的地方，都要動員一些百姓遷移。優先把土地最少的地方人口遷移出來，最終的目的，就是讓人口眾多的北方地區，要改變人多地少的困境，要讓每個百姓都起碼有十畝地的基本保障。」
人多地少，終究免不得發生各種各樣的問題，所以如何調劑這個矛盾，就成了治理民生的根本。
「故土難離啊，給百姓在邊疆一戶就是授二百畝地，每人給十畝永業田，他們也未必願意放棄現在這個一家只有一二十畝地的家鄉啊。」
「捨不得離也得離，這不僅僅是要讓百姓脫貧步入溫飽，也是朝廷的百年安穩大計。要不然，新打下來的百濟、林邑等地就不可能維持的住，邊疆更不可能開發。朝廷駐紮在邊疆的軍隊，可能都無法供養，最終這些流血打下來的地方，朝廷只可能放棄，最終又會讓其它蠻夷們占據，早晚又成心腹之患。所以根本的辦法，就是移民，我們移民過去占據他，開發他，在那裡駐軍，在那裡變成自己的新家園，讓其它蠻夷再無法染指。」
中原一戶給二十畝永業田，一人最少十畝地，一戶最多百畝地。
而移民邊地，朝廷可以給予每人十畝永業田，一戶至少二百畝地的誘人分田政策。
「聖人，臣覺得應當讓侍官們帶頭做榜樣，駐於邊疆的衛營侍官，皆要把家眷遷移過去，這樣一來，將士們也能安心戍邊守疆。」
羅成點頭，「對於衛營的府兵們，朝廷既要讓他們帶頭，也得給他們實實在在的好處，朕以為，可以給每個府兵一百畝軍田，無須繳納地稅。其家眷遷移到駐地，依然每口授永業田十畝，一戶授滿二百畝地，永業田外，其餘為口分田。這二百畝地，不計府兵的軍田額。」
「邊地還可以適當放開一些土地買賣限制，允許貴族豪強過去買田置地，建立莊園等。」
大家越討論越激烈。
土地政策，可以說是一個國家的根本，雖說如今朝廷的財政收入主要來源並不是地稅，可這卻涉及到天下的安穩，是涉及數千萬子民的大事。