藥羅葛菩薩為漠北道右都督指揮使兼瀚海郡太守，同意。皇帝還另冊封菩薩為瀚海郡開國公爵。
至於羅克用，更是被皇帝直接晉封為國公爵，經略使提升為宣撫使，仍兼漠北道左都督，再加漠北郡太守。
羅克用請求的設置十二郡，任用諸部首領為太守的表章，羅成都通過了，還對除菩薩外的十一位部落首領，皆授封為侯爵。
羅克用奏章中請求將薛延陀本部眾，入籍大秦，將他們編為朝廷漠北道牧場的牧民之事，皇帝也同意了。
羅克用希望在漠北建立朝廷的牧場，讓原來薛延陀的牧民成為朝廷牧場的僱工，他們為朝廷牧場放牧，收穫與朝廷分成，他希望在漠北推行一套新的辦法，使的朝廷以後能夠長期在漠北維持一支駐軍。
他希望把那兩萬多北伐軍，以後就長留漠北，在那裡修建城池、烽墩、驛站、堡壘，在那裡修建軍牧場，建立商市，吸引中原商人過去收購皮毛，搞皮毛、奶肉加工等。
「只要有三萬大秦軍隊長駐，便可保證漠北不再脫離朝廷的掌控。兼之實行聖人的分封劃郡縣之法，定能永保漠北草原之忠心與安穩。」
皇帝派出的使者在數千大秦將士的護衛下，一路長途跋涉抵達了漠北。
聖旨宣下。
漠北道十三郡設立。
羅克用晉升為國公，菩薩為郡公，其餘十一位首領為侯爵，皆加太守職。
原薛延陀部皆入籍大秦，成為大秦漠北郡公牧場的牧民，朝廷給牧民們劃分草場，他們在劃定的草場上為朝廷牧馬養牛養羊。
北伐的那兩萬餘將士，還有新到的幾千將士，共三萬六千人，將常駐漠北，今後他們的家眷也將遷來漠北。
將士們北伐之功，朝廷也用最短的時間核對計算，然後敘功論賞。
升官晉階授勳，甚至是賜爵。
至下錢帛賞賜更多。
對于歸附的鐵勒十二大部，朝廷是每部劃定界線，設為一郡。然後再對這些大部落里的小部落，再一次劃界。
每個部落劃定界線，以其地置一縣。
大的部落，如回紇下設了九縣，也有一些郡只設了四五縣。
可通過這種再次劃界設縣，原本漠北劃分為十二個大勢力，現在卻一下子變成了近百個縣，那些部落首領們被授為縣令、封伯子男爵，各有了各的地盤界線。
如回紇九縣，回紇部實際等於是一分為九了，暫時雖還沒有顯出多大的區別，但以朝廷對奚契靺鞨等部的經驗，時間一久，回紇九縣，菩薩終究是控制不了的。
「諸位，從今以後，諸位就都是大秦的諸侯貴族，也是大秦的地方官員了。」